確實需要進一步廓清居留權問題

　　就在立法會公共行政事務跟進委員會聽取列席會議的貿促局代表作關於對投資移民和技術移民個案的覆查報告的同時，立法會第三常設委員會也正在細則性審議《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可法律》法案，並提出了一些問題，如假結婚刑事化，及罪成後取消其身份證（本欄是最早提出過此類建議的）等，還有非本地居民在澳門出生的子女，父母必須於子女出生九十天內辦理原居地的旅行證件，以及非本澳居民重複作出違反法律或規章的行為，行政長官可以批示廢止其逗留許可，未來如何執行等。

　　而保安司司長辦公室的官方網站，也刊登文章，就《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》法案引入中止計算拘留期間的制度，以解決現行規定和警方實際執法所需不協調的弊端，有助於消除因釋放被拘留的非法入境及非法逗留人士所帶來的治安隱患，進行了詮釋。

　　這當中的問題，主要是發生在已經以各種原因合法逗留或非法入境，以及以非法手段（如假結婚）獲得合法居留權利的內地居民的身上。這除了是必須遵循《澳門基本法》的相關規定，及澳門特區的有關規定，包括正在立法會審議，希望能趕及在四月間完成立法程序的《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可法律》之外，也應參照內地的國家法律及法規。

　　國務院一九八六年頒布的《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》，是中國管理大陸居民往來港澳地區方面最早也是迄今最重要的一部法規。公安部、國務院港澳辦公室隨後頒布了一些《暫行管理辦法》的解釋性規定，如：一九八七年《關于執行中國公民因私事往來港澳地區的暫行管理辦法若干問題的說明》等。二零一二年六月三十日十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過的《中華人民共和國出境入境管理法》第十條規定，「中國公民往來內地與香港特別行政區、澳門特別行政區，中國公民往來大陸與台灣地區，應當依法申請辦理通行證件，並遵守本法有關規定。具體管理辦法由國務院規定。」而據由時任全國人大常委會法制工作委員會副主任的信春鷹主編的《中華人民共和國出境入境管理法解讀》一書解釋，該條文所指的國務院規定，在港澳範疇，就是國務院於一九八六年頒布的《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》。

　　這些法規建立了大陸居民往來港澳地區的專門管理制度。這一專門制度的重點是「大陸單方審批」，「定額審批」，「嚴格申請進人港澳條件」，以及「大陸、香港、澳門居民區別待遇」等四大原則。

　　「大陸單方審批」是指大陸單方負責大陸居民申請赴港澳地區的審批工作，港澳政府無權審批。根據《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》第三條，大陸公民因私事前往香港、澳門，憑中國公安機關簽發的前往港澳通行證或者往來港澳通行證通行。這一特殊管理是源於中國對香港、澳門地區的主權。

　　「定額審批」有兩層含義，其一，公安部確定全國赴港澳配額，其二，在全國配額基礎上，公安部根據不同省級地區和港澳地區親密關係的實際情况向各省級地區發放具體配額。《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》第五條規定，大陸居民因私事前往香港、澳門定居，實行定額審批的辦法。此後，大陸方對定額審批斯度進行了一定的改進，各省級地區配額不同意味著各省級地區居民因爲其戶口所在地的不同從本質上享受不同的待遇。如二零零四年《大陸居民赴港澳地區定居審批辦法》中，廣東和福建省的居民配偶移民到澳門的通過分數是255.7分（一九九七年十二月三十一日前分居的），中國其他地區配偶移民到澳門的通過分數綫則是I82.7分（一九九九年十二月三十日前是分居的）。此後，分居日期不斷縮短，但廣東和福建在比例上仍佔有優勢。「」

　　「嚴格申請進人港澳條件」。爲了確保審批依照定額進行，掌握進入港澳地區的確切人流情况，大陸方設計了嚴格的進人港澳地區的條件。根據《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》第七條：符合下列情形之一的大陸居民，可以申請前往香港、澳門定居：一、夫妻一方定居香港、澳門，分居多年的。各地可根據當地的申請人多少和名額使用狀况，自行規定夫妻分居的年限；二、定居香港、澳門的父母年老體弱身邊無子女照顧的，必須由大陸子女前往照料的；三、大陸無依無靠的老人和兒童必須投靠在香港、澳門的直系親屬和近親屬的；四、定居香港、澳門直系親屬所有的不動産或者動産業無人繼承，必須由大陸子女去定居才能繼承的；五、有其他特殊情况必須去定居的。

　　很明顯，現在澳門特區實施的投資移民和技術移民辦法，是嚴重抵觸作為國家法規的《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》，尤其是其所揭櫫的「大陸單方審批」，「定額審批」，「嚴格申請進人港澳條件」原則的。這不但是與「中央享有對特區全面管治權」的精神相悖，而且也干擾了內地公安機關的戶籍管理。實際上，公安機關在批准內地居民前往港澳定居，發出單程證時，是取消其內地戶籍，收回其身份證的；而循投資移民和技術移民渠道獲得澳門居民身份證者，卻仍然保留其在內地的戶籍及身份證。正因為如此，才發生有不少此類人士，長期不在澳門居住的情況，等於是「兩頭攞著數」，甚至是形成「高考移民」，對仍在內地讀書者的同學極不公平，衝擊國家的高考政策。

　　因此，貿促局要求投資移民和技術移民必須每年在澳門居留一百八十三天以上，是符合國際慣例的。其實，即使是澳門特區的永久性居民，在享受某些福利時，同樣也受到這種限制。比如，在非強制性中央公積金方面，其中一個條件就是「前一曆年內至少有一百八十三日身處澳門特別行政區」。當然，會有豁免條件，包括就讀由當地主管當局認可的高等程度課程；因傷病住院；年滿65歲並以內地為常居地；受僱於已在該基金登錄的僱主，且被派往澳門以外地方工作；因長期患病或臥病，又或全身或半身癱瘓而常居內地；負擔在澳門特區的配偶及直系親屬的主要生活費而在外地工作等。但發生這些情況的人士，原來就是澳門永久性居民。這與並非是澳門特區永久性居民的投資移民和技術移民有著質的不同。

　　實際上，內地居民以投資移民或技術移民的渠道，取得澳門非永久居民身份證後，就應當在澳門管理其投資項目，或在澳門從事技術工作，與澳門保持連續、持久、不間斷的聯繫。並非拿了身份證就跑回原居地。這是為了防止發生非澳門人利用澳門居民身份謀取利益，而不對澳門盡義務的現象。