以強調優先民生法案來消弭不穩定因素

　　行政長官崔世安前日在福建福州市出席「感受澳門–福建」旅遊推廣活動開幕式前接受傳媒訪問，在被問及會否重啟《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》時指出，特區政府在有關整個法律提案，包括諮詢、與立法會工作委員會的討論進程等均有不足的地方，並已進行了檢討，他承諾未來在所有的立法工作上，無論諮詢工作、政策的解釋說明、在立法會工作委員會內、細則性的討論等，都會加強改善之。他又強調，今屆政府將會全力以赴處理民生訴求，優先滿足廣大市民訴求。現時澳門特區有很多制度及法律問題尤其是與民生有關的問題逼在眉睫，須要解決及改進，特區政府將依循輕重緩急，逐步改善。儘管離補制度的建立，特區政府從來都認為是有需要的，惟從長遠角度考量，現階段未具備條件重新啟動有關法案，特區政府將優先處理改善民生的立法工作。
　　行政長官崔世安的這番話，具有強烈的針對性，是一種「安民告示」，提前消弭不穩定因素的作為。這是因為，所謂的「光輝五月」——兩次「反離補」大型群體活動，就是在去年的這個時候進行。盡管說，在特區政府當時採取了適當的處置，宣布撤回「離補法案」，及藉著行政長官向中央提名並提請任命，中央政府任命第四屆特區政府的主要官員和檢察長，換上的新人在就職五個月來都表現良好，使得居民和特區政府處於「蜜月期」，因而今年「五一」遊行未能發揮「施加壓力」的效應，並在短期內缺乏組織發動大型群體性行動的「導火索」，就連去年兩場大型群體活動的組織者，也感到再難以發動同等規模的「紀念一周年」的活動，也就干脆「藏拙」，以其他的方式進行紀念（據傳是將會出版專書及召開座談會）；但特區政府仍然戒慎恐懼，提前「注射預防針」，防止「有心人」以「紀念反離補法案一周年」的籍口，挑起事端。
　　實際上，崔世安的話說得很清楚：一、誠懇地反省，進一步部分市民消弭對「離補法案」倘仍存的怨氣。他在回顧推出和撤回「離補法案」的整個過程後指出，自己的感觸很大、感受很深。他承認特區政府在有關整個法律提案，包括諮詢、與立法會工作委員會的討論進程等過程中均有不足的地方，並已進行了檢討，並承諾未來在所有的立法工作上，無論諮詢工作、政策的解釋說明、在立法會工作委員會內、細則性的討論等，都會加強改善之。他認為澳門長期以來都是一個和諧穩定的社會，本身作為行政長官，最不希望看到社會有重大的意見分歧，政府若有做得不足、不完善的地方，可以改善。他強調行政長官必須盡最大努力，保持社會有穩定的基礎及有和諧的局面。
　　二、在指出特區政府仍然認為有需要建立「離補制度」的同時，強調從長遠角度考量，現階段並未具備條件重新啟動「離補法案」，並指出特區政府將優先處理改善民生的立法工作，並強調特區政府的整個管治精神，是要保持澳門繁榮穩定，特別在和諧的基礎上，努力保持愛國愛澳的核心價值。
　　其實，按照立法學上的「比例主義」及平衡配套的原則，既然立法會通過了《對行政長官和政府主要官員離任的限制規定》的法案，規範了對離任行政長官及離任主要官員於終止職務後從事私人業務的限制，亦即必須遵守「過冷河」（或稱「旋轉門」）的制度，就應同時也制定予以補償的對應配套法案。畢竟，行政長官和主要官員在卸任後，需要「過冷河」，不能工作，但又要生活，是必須予以適當補償的。就以我們的台灣地區為例，除了是《卸任總統副總統禮遇條例》除了是《總統副總統卸任禮遇條例》之外，還有《政務人員退職酬勞金給與條例》，更有《臺灣省縣市長鄉鎮縣轄市長退職酬勞金給與辦法》，都是依法享有退休制度待遇的事務官以外的政務官，從「總統」到「部長」再到縣市長，以至是鄉、鎮、縣轄市長，在任期屆滿後給予卸任或退職酬勞金的禮遇，其標準甚至還高於澳門特區的「離補法案」。
　　問題出在該法案交付常設委員會進行審議時，政府追加了某些超出澳門市民所能承受的補償標準，及在任行政長官享有刑事豁免權。後者雖然是屬於國際慣例，但似乎以修訂《刑事訴訟法典》的方式予以補救，較為適當。由於時機不對，政府又未能對法案的必要性及內容說清楚講明白，因而引發誤解，並在「反對派」添油加醋地予以曲解，及香港某些媒體的介入，而挑起了澳門青年人對自己際遇不滿的敏感神經，從而釀發了規模頗大的抗議浪潮，甚至還有為數不少的公務員參與。這就為特區政府提供了一個深刻的教訓，在編制法案時必須具有宏觀感，及長遠眼光，互相配合，形成配套。實際上，如果在《對行政長官和政府主要官員離任的限制規定》法律頒布後，就隨即對「離補法案」進行立法，而且其內容也不要「離譜」，相信人們還是可以接受的。
　　現在是新一屆特區政府與市民的「蜜月期」，但緊接著的，就是「婚後」日常生活中的柴米油鹽醬醋茶「開門七件事」，既瑣碎又不能缺少。當前，民生問題仍然嚴重，除了老生常談的「交通難」、「上樓難」及通脹仍然高企等之外，又遇到了新的問題，那就是賭收連續下跌，已經影響政府財政收支。於是市民們就會擔心，某些社會福利措施是否會「縮水」，已經成為生活習慣一部份的的「現金分享」是否會受到影響等。這些憂慮倘得不到有效的紓解，可能會成為引發市民不滿情緒的新觸媒。
　　因此，行政長官崔世安關於今屆政府將會全力以赴處理民生訴求，優先滿足廣大市民訴求的承諾，是很有必要的，也是非常及時的。當然，必須坐起言行，付諸實施，不能「大隻講」。而且，還需對在嚴重影響民生品質的同時，也嚴重影響特區政府管治能力形象的輕軌等工程，予以「長痛不如短痛」式的果斷處理，推動進行各項「民生工程」的落實發展，為居民的衣食住行創造較佳的條件，讓澳門躍居「宜居城市榜」的前列位置。
　　在將主要的民生事務處理好後，民心暢順滿意度高，這就是重啟「離補法案」的適當時候，並將會水到渠成了。當然，其內容必須合理，去掉惹起民怨的百分之三十及免刑責等內容，將後者交由修改《司法組織綱要法》及《刑事訴訟法》的方式處理。
　　現在，第四屆特區政府任期即將半年，還餘下四年半的時間做事，時光寶貴，應當爭分奪秒做好應做的事，把過去的「欠賬」都補追回來，分清輕重緩急，集中攻堅主要矛盾。主要矛盾解決了，其他次要矛盾也就迎刃而解了。
　　當然，也有另一種說法是，主要矛盾解決後，次要矛盾就將會上升為主要矛盾。就是需要有一個「提前量」，未雨綢繆，及早研擬出預防及處置措施，把一切不穩定因素消弭在萌芽階段，以保障澳門特區的長期繁榮穩定。