(作者:永逸)


 

特區政府應主動作為提高治理能力和水平

  據日前《珠海特區報》報導,春節假期,中交島隧建設者們堅守在施工一線,緊鑼密鼓關閉沉管預製廠深淺塢門、灌水,於二月三日上午順利完成島隧工程最後一節八萬噸沉管起浮橫移施工。港珠澳大橋島隧工程海底隧道由三十三節沉管組成,每個標準沉管長一百八十米,寬三十七點九五米,高十一點四米,重約八萬噸。管節完成預製生產、一次舾裝及水密性試驗後,起浮、橫移進入寄放區系泊,待出塢進行外海沉放安裝。從二零一二年六月深淺塢灌水試驗成功,二零一三年一月十六日首個管節橫移典型施工完成開始,到二零一七年二月三日,沉管預製廠共計完成十八批次沉管橫移施工,歷經了十八次十幾米水位高差帶來的巨大安全風險。如今,港珠澳大橋島隧工程三十三節沉管橫移施工已圓滿完成,一千多名沉管預製建設者克服一道道難關,披荊斬棘,創下了安全生產兩千多天無事故的「神話」,創造了一項又一項「奇跡」。
  現在尚未見到該最後一節沉管運送及安裝的報導,但相信就在這幾天進行。在安裝完畢後,不知道是否還要進行沉管外亦即海底海面的其他工程。倘即使是需要進行,相信施工期也不需要較長的時間。今後沉管的工程,主要是在沉管內部施工。也就是說,由於必須保證沉管安裝工程的安全順利進行,而必須停止在港珠澳大橋上游珠江水道進行的採砂作業的禁令,即可解除。
  因此,澳門特區政府應該充分發揮主觀能動性,主動與與廣東省政府聯絡,要求內地有關部門盡快撤銷禁止在珠江水道採砂作業的禁令,而不是被動地等待廣東省政府的通知。使得澳門新城填海區的幾個吹沙填海項目,尤其是與行政長官崔世安政治承諾密切相關的A區吹沙填海作用,能夠恢復吹砂填海工程,使之得以及早完成。
  實際上,新城填海區尤其是A區的供砂問題,一直嚴重地困擾著澳門特區。由於為了保障港珠澳大橋沉管安裝工程的安全順利進行,有關方面下達禁令,禁止在大橋工程所在的珠江水道的上游進行採砂作業,而澳門新城填海區填海工程所需的沙子,主要是來自珠江水道的採砂場,因而在這些採砂場停工後,新城填海區的填海工程也隨之停止,從而不但嚴重影響新城填海區的填海工程進度,進而影響其所有後續工程,而且更重要的是,使得行政長官崔世安在其卸任前能夠見到新城填海區A區的公共房屋計劃的雛形的計劃落了空。——崔世安在競選第四任行政長官的過程中,聽取行政長官選舉委員會委員和社會各界人士的意見和建議時,強烈地感受到廣大「澳人」對興建公共房屋的迫切訴求,因而從善而流,臨時決定修改新城填海區A區的規劃,承諾將其大部分土地改為興建公共房屋,並希望在其卸任前能看到眉目。但由於受到港珠澳大橋沉管工程施工的影響,供砂作業受阻,導致A區吹沙填海工程的進度未能按原計劃完成。期間在澳門特區民間輿論強烈反應下,廣東省方面曾經趁著港珠澳大橋工程施工船舶入廠維修的間隙時機,暫時解除禁令,使得採砂作業可以一度恢復,但仍然未能補回失去時間的損失,更遑論可以爭搶時間按時完成工程。這就將會造成崔世安無法兌現其在爭取連任行政長官競選時所作出的政治承諾,等到其任期結束時,可能也是得個「吉」,不要說交吉第一批公共房屋成品樓,就是搞好A區的市政基建工程,也將會是「紙上談兵」,而坐實「口頭的巨人,行動的矮子」的批評。
  其實,從這個意外中,也可發現澳門特區政府考慮不周的問題。其一是沒有預先設想到港珠澳大橋工程對澳門新城填海區工程的影響。實際上,早在新城填海區的吹沙填海工程開始前,珠海市政府就專門派出規格很高的代表團,拜訪行政長官,通報珠海市已經建設好白瀝島等新供砂場,及其沙質優良,適合澳門特區的填海工程,以及已經獲得國家權限部門批准向澳門特區出口海砂的情況。但不知為何,可能是價錢「談不攏」,也可能是其他原因,澳門新城填海區沒有採用珠海市的建議。否則。由於白瀝島是在港珠澳大橋施工地點的外海,根本不受大橋施工的影響,亦即在大橋沉管安裝工程進行過程中,都可以繼續供砂。如果是採用白瀝島的沙源的話,可能早已完成A區及其他各區的吹沙填海工程。就此而言,特區政府是缺乏遠見,沒有考慮到港珠澳大橋工程對澳門特區相關工程的影響。
  其二,在澳門居民對新城填海區吹沙填海作用受阻而表達強烈不滿之下,廣東省政府曾經向澳門特區政府緩頰,將會為澳門新城填海區尤其是A區尋找新的沙源地。其實,此時可以回到當年珠海市政府向澳門特區政府通報的原點,採用白瀝島的沙源。即使是與珠海市政府「談不攏」,也可另找沙源地,比如不會影響港珠澳大橋沉管安裝工程的西江口或台山上下川島。但不但是廣東省政府爽約,而且澳門特區政府也是「坐等」,沒有主動地尋找不影響港珠澳大橋工程的新沙源。
  這就導致新城填海區A區的填海工程就此損失了最少兩年的吹沙填海工程作業的時間。這個教訓,不可謂不深刻。
  好了,現在港珠澳大橋的沉管安裝工程即將全部完成了,對珠江水道上游的採砂場的禁令即可解封。倘澳門特區仍然是採用「坐等」的態度,可能在層層審批程序及通知之下,又再耽誤多一頭幾個月的時間。因此,必須爭分奪秒,主動作為,提前主動地與廣東省政府聯絡,提醒廣東省政府必須及時解封相關禁令,在港珠澳大橋沉管安裝工程完成的同時,就解封相關禁令。與此同時,及早通知珠江水道上游各採砂場,及早做好恢復採砂作業的準備;而各運沙船也及早維修,隨時準備投入運沙作業。一俟沉管安裝工程完成,就立即恢復採砂及運沙作業,爭分奪秒,搶回被耽誤時間的損失,至少也要部分兌現崔世安的政治承諾。
  對於澳門特區政府和公務員的依法治理能力和水平,中央是「心中有數」的。因而習近平在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上的講話中提出的「四點希望」,其第一點就是「繼續奮發有為,不斷提高特別行政區依法治理能力和水平。」他指出,回歸以來,澳門特別行政區治理體系和治理能力不斷完善和提高。同時,我們也看到,形勢發展和民眾期待給特別行政區治理提出了更新更高的要求。因而要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府,做到依法決策、依法施政,使特別行政區發展始終沿着法治軌道展開。要加強公職人員隊伍建設和管理,提高依法履職能力。要在全社會弘揚法治精神,共同維護法治秩序,培養造就一大批熟悉澳門特別行政區基本法、具備深厚專業素養的法治人才,為依法治澳提供堅強人才保障。在就職典禮結束後,習近平主席在會見澳門特區政府新任主要官員以及立法、司法機關負責人時又指出,社會各界對大家有較高期待,你們就職後,要儘快熟悉工作,保證各方面工作順利交接、平穩推進。要增強大局觀念和團隊意識,嚴格按照基本法辦事,自覺維護行政長官權威,確保行政、立法、司法機關順暢運作。要從市民最關心的問題入手,抓幾件實事,力爭取得實效。面對特區發展遇到的問題和可能出現的挑戰,要勇於擔當、敢於碰硬,既要善於早作謀劃,提前化解風險,又要持之以恆、久久為功。
  因此,必須認真對照習近平主席的囑咐,查找不足,奮發有為,不斷提高自己的依法治理能力和水平。
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