(作者:永逸)


 

借用中央助力與特區發揮主觀能動性相結合 

  「促進澳門世界旅遊休閑中心建設聯合工作委員會」的二零一七年度工作會議前任在澳門召開。從在中央政府主導下,中央政府相關部門與澳門特區政府聯合組成「促進澳門世界旅遊休閑中心建設聯合工作委員會」的機制,到每次該機構的年會上,中央政府的代表,都在反复強調澳門特區必須完成國家「五年發展規劃」中給予澳門特區的建設「世界旅遊休閒中心」,及推動經濟適度多元可持續發展的任務,並在中央的角度提出落實該任務的新措施,以「軟性」的手法向澳門特區政府「壓擔子」,都可窺見,對於澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」,中央是極為抓緊,並希望澳門特區也能以「快馬加鞭未下鞍」、「小車不倒只管推」的奮勇前進精神,將之落實好,千萬不要有任何「船到碼頭車到站」的怠懈態度。
  實際上,中央政府對澳門特區落實貫徹建設國家「十二五」和「十三五」規劃給予澳門特區經濟適度多元可持續發展、建設「世界旅遊休閒中心和「中國—葡語國家經貿合作平台」,是寄予厚望也給予施加壓力的。因此,在由外交部與商務部主導,設立「中國—葡語國家經貿合作論壇」,定期每三年舉行一次部長級會議,還委派國務院總理或副總理主持其開幕式及發表主旨演講,並將其秘書處設在澳門,因是由中央主導,而無需對澳門特區「加碼」及「施壓」之外,主要是由澳門特區自己主導的建設「世界旅遊休閒中心」,就在充分尊重澳門特區的主導權的同時,而主動地介入。——既然建設「世界旅遊休閒中心」是國家五年發展規劃的其中一項內容,亦即是國家發展戰略的組成部分,因而就是屬於中央政府對澳門特區的事權之一,亦即是中央與特區關係的事務,並非單純是澳門特區的高度自治事務。何況,「世界旅遊休閒中心」也與內地的旅遊市場密切相關。因此,中央政府就有責任主導及監督,並在其中扮演主要角色。
  在此背景下,二零一五年六月二日,國家旅遊局與澳門特區政府簽署了《內地與澳門關於建立促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會的協議》,其主要內容包括共同組建「促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會」,訂定工作規則、聯合宣傳推廣、內地與澳門交流合作、行業管理、政策調研、區域合作等重點工作,以便協調解決澳門「世界旅遊休閒中心」建設過程中出現的涉及旅遊區域合作、旅遊政策協調等問題。此就顯示,有關建設「世界旅遊休閒中心」的工作,不但是進入了實質性的階段,而且也加快了步伐。更重要的是,已經不單止是澳門特區的地方事務,而是中央政府也已加入籌謀及督促,提升到了國家事務的位階,以更好地契合及落實貫徹由中央政府賦予澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」的任務。
  這個「倒逼機制」的實施,顯然是有著戰略上的考慮。在理論上,澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」,還有擔當好「中國—葡語國家經貿合作平台」的角色,就是必須配合好國家「一帶一路」還有「亞投行」的戰略措施。作為「一帶一路」重要節點的澳門特區,就必須把「世界旅遊休閒中心」的建設,與這個「重要節點」的作用緊密結合,充分發揮澳門特區在國家發展中的獨特作用,並反過來推動澳門「世界旅遊休閒中心」的建設,進入制度化、機制化的層面。而且,將澳門特區建設「世界旅遊休閒中心」提升到國家事務的位階,也有一個促進區域合作的考量。澳門特區要建設「世界旅遊休閒中心」不能單靠澳門特區自己,應是與內地、香港尤其是橫琴新區相結合。而且,建設「世界旅遊休閑中心」,不單止是提供世界級的旅遊設施和服務品質,還應吸引大量的世界高端旅客。做到這一點,就可以「一程多站」,將世界高端遊客引流到中國內地去,為國家旅遊事業發展作出貢獻。
  而且,在中共「十八大」之後,以習近平為核心的執政黨中央,為率領全國各族人民努力實現兩個「一百年」的宏偉目標,圓中華民族振興的「中國夢」,以不能滿足、不可懈怠、不斷鞭策、繼續前進的精神和態度,有所開拓、有所創新。就以建設「世界旅遊休閒中心」為例,雖然在已經定稿的《澳門特區五年發展規劃》,及已經進行公眾諮詢、即將定稿的《澳門旅遊業發展整體規劃》中,雖然已經很有誠意並很認真地主動融入國家的各項發展戰略規劃,但「計劃趕不上變化」,在習近平主席「擼起袖子加油幹」的火紅態勢下,又有一些新的國家發展戰略出台,未能「未卜先知」地將之寫進去,比如李克強總理在今年三月五日向全國人大作《政府工作報告》中提出的「粵港澳大灣區」國家戰略。因此,即使未能加入《澳門特區五年發展規劃》,也應加入《澳門旅遊業發展總體規劃》。
  實際上,澳門中聯辦副主任姚堅前日在向聯合工作會議致詞時,就對澳門建設「世界旅遊休閒中心」提出幾點建議:澳門作為「粵港澳大灣區」的重要組成部分,在共同制訂「大灣區旅遊發展規劃」時,應當積極汲納澳門元素,發揮澳門作用;並且充分利用港珠澳大橋建成後的契機,聯合開發並推廣「一程多站」旅遊產品,提升大灣區旅遊目的地的國際影響力;同時以休閒旅遊業作為城市形象的核心,樹立國際旅遊休閒城市品牌,並利用自身優勢,深化「一個中心」的專業內涵和發揮澳門中葡平台的優勢。
  而國家旅遊局副局長李世宏也在會上發言時指出,內地旅遊業全面融入國家戰略體系,成為國民經濟戰略支柱產業。當前已進入大眾旅遊時代,大力發展休閒、全域旅遊,將為加快推進澳門「世界旅遊休閒中心」建設進程提供更大的發展空間和更大的發展動力。聯委會向三個方向做好工作,包括抓緊機遇、深化合作、務實推進。
  這就要求澳門特區在加緊建設「世界旅遊休閒中心」的過程中,不但要「埋頭拉車」腳踏實地、紮紮實實地做好各種實務工作,而且還必須「抬頭看路」,放寬視野,擴寬胸懷,心中要有更大的格局,與國家戰略融為一體,不能單是看到澳門的鼻尖之下。其實,這對澳門旅遊業以至博彩業的健康發展,也有好處。比如,「大灣區旅遊」以至內地旅遊業成為國民經濟戰略支柱產業,這就包含了未來將會有大量內地高端遊客來澳旅遊的元素,這將會促使澳門旅遊業以至博彩業被「倒逼」向更高端發展,進一步轉型,尤其是不再高度依賴貴賓廳經營,而是發展高端中場。
  要全面、準確地領悟中央對建設「世界旅遊休閒中心」戰略任務的意圖,使得在落實中更能精準地貫徹中央的精神,這就使人感覺到,單是召開每年一度的聯合工作會議,還不足夠;還可以引進在香港特首選舉過程中,有人提出為加強中央與香港特區的聯繫,可考慮設立「特別顧問」,由中央派出官員擔任的建議機制,在澳門特區的旅遊行政主管機構領域,設立「特別顧問」,由國家旅遊局派員擔任,隨時給予指導,並進行監督,但不直接介入具體行政事務。總之,是借用中央助力與特區發揮主觀能動性相結合,相信就能事半功倍,又快又好地完成中央賦予澳門特區的戰略發展任務。
點擊次數:  更新時間:2017-04-08 05:10:00
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