(作者:永逸)


 

完全實務地履行維護國家安全憲制責任 

  今日是第二個「全民國家安全教育日」。二零一五年七月一日,全國人大常委會通過的《國家安全法》規定,國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導。通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系,增強全民國家安全意識。每年四月十五日為「全民國家安全教育日」。二零一六年四月十五日是新《國家安全法》實施以來的首個「全民國家安全教育日」。在去年首個「全民國家安全教育日」到來之際,習近平主席作出重要指示。他強調,國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望。實現中華民族偉大復興的中國夢,保證人民安居樂業,國家安全是頭等大事。要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。
  總體國家安全觀是以習近平主席為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。二零一四年四月十五日,習近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上首次明確提出了「總體國家安全觀」,這是新時期維護國家安全的根本方針政策。《國家安全法》規定:國家安全工作應當堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,維護各領域國家安全,構建國家安全體系,走中國特色國家安全道路。公眾廣泛參與「全民國家安全教育日」,將獲得弘揚總體國家安全觀的良好效果。
  在第二個「全民國家安全教育日」的前夕,澳門特區行政長官崔世安發表題為《履行憲制責任,維護國家安全》的「特首感言」,對全澳居民進行國家安全的教育和宣導。他要求全澳居民深刻理解,澳門特區是中華人民共和國不可分離的部分,是直轄於中央人民政府享有高度自治權的地方行政區域,應當依法履行維護國家安全的責任。基本法第二十三條規定澳門特區應自行立法禁止危害國家安全的行為,是「一國兩制」的一項特殊安排,充分體現了國家對澳門的信任與尊重。只有共同維護國家安全,才能在澳門特區安居樂業。崔世安還作出鄭重承諾,澳門特區政府將結合國家安全意識,繼續強化《憲法》和《澳門基本法》的教育,鞏固和發展愛國愛澳優良傳統,通過不同渠道的宣傳教育,讓國家安全意識在澳門廣泛提升,讓廣大居民學習國家安全方面的法律知識和生活常識,懂得如何依法履行維護國家安全的義務和責任。
  《澳門基本法》第二十三條規定,「澳門特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動,禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」這就確定了澳門特區在維護國家的獨立、主權、統一和安全方面應負的責任和義務。
  實際上,任何主權國家,為了維護其本國及人民的利益,均會制定法律,致力於維護國家的獨立、主權、統一和安全,都會嚴厲懲罰和制裁任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆政府等犯罪行為。而澳門特區作為我國的一個地方行政區域,同樣也必須承擔維護國家安全的憲制性責任。在由於實行「一國兩制」的原因,《國家安全法》、《反間諜法》等全國性法律不在澳門特區適用的情況下,國家透過基本法第二十三條,授權澳門特區自行為維護國家安全立法,以填補維護國家安全法律體系在澳門特區出現的「空白」。
  二零零九年初,前任行政長官何厚鏵排除萬難,尤其是在香港反對派阻擾香港特區政府為基本法第二十三條立法之後,擔心澳門特區的成功立法,將會對香港特區形成「倒逼效應」,因而渡海來澳進行搗亂;而某些外部勢力也恐懼維護國家安全的立法,將會制肘其在澳門進行的踩踏紅線邊界的行為,因而也暗中唆擺煽動反對派進行干擾的情況下,堅持發動全體澳門居民投入維護國家安全立法的諮詢工作,從而順利完成立法工作,履行了維護國家安全的憲制性責任。
  儘管澳門特區的《維護國家安全法》對一些條件標準作了適應性的減降,但仍不失為一個好法律。因此,雖然香港特區近年發生了系列威脅國家主權和領土的完整、統一和安全的事件,但澳門特區卻相對和緩,這除了是得益於澳門特區居民具有愛國愛澳的優良傳統之外,履行了為基本法第二十三條立法的憲制性責任,也對意圖分裂國土的組織和人物發揮了震懾作用。正因為如此,他們才對何厚鏵恨之入骨,要利用發生「歐文龍事件」,來千方百計抹黑何厚鏵,以發洩其不能從事分離活動的不滿情緒,並進而意圖全面抹黑「和平統一」、「一國兩制」方針——在香港特區和台灣地區都遇到程度不同的錯頓之後,倘也能抹黑澳門特區,就將能達成其目的。。
  《維護國家安全法》立法後,就應執行。但此時何厚鏵的任期即將結束,來不及推動配套措施予以落實。到了今日,已經是八年過去,崔世安的兩任共十年行政長官任期即將結束,具體地推動落實執行《維護國家安全法》,全面地履行維護國家安全的憲制性責任已經不能再拖延下去。尤其是目前在澳門特區威脅國家安全的情勢十分嚴竣,一方面已經發生了可能會演化為分裂國土的激進青年大肆鼓吹「公投」、「自決」、「兩國論」的事件,另一方面外部勢力在蠢蠢欲動,要將美資賭場作為國際間諜活動的平台,並暗中支持澳門反對派的活動。因此,只立法,不執行,不設立執行機構,等於是有子彈,沒有槍,仍然無法完全地履行維護國家安全的憲制性責任。
  今次筆者作為澳區省級政協委員聯誼會訪京團的成員,前往北京訪問。全國港澳研究會會長徐澤在與訪問團座談時,就指出澳門特區必須完全履行維護國家安全的憲制性責任,不能單是滿足於已經為基本法第二十三條立了法,還需付諸落實執行。
  因此,澳門特區不能辜負國家的信任和尊重,必須盡快設立落實貫徹《維護國家安全法》的執行機制,而不能僅是停留於「紙上談兵」,及宣傳教育的層面。,不單止是要教育全澳居民樹立維護國家安全的意識,更要實際行動起來,設立執行《維護國家安全法》的常設性機構。不管是參考回歸前的警方「政治部」,還是參照內地的做法,設立政治安全保衛機構,都應如此。總之一句話,既要坐言,更要起行,以實際行動維護國家主權和領土的完整、統一及安全、發展的利益,維護澳門特區保持長期繁榮穩定發展的利益。
點擊次數:  更新時間:2017-04-15 05:12:13
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