(作者:永逸)


 

蔡當局將陸委會港澳處推上火堆上燒烤

  據報導,蔡當局裁撤「蒙藏委員會」,將其中的部份人手撥歸「陸委會」港澳處,合併為「蒙藏港澳處」,已經基本確定。此舉不但是挑戰北京的「一國兩制」方針,而且更重要的是,可能會造成將陸委會港澳處推往火堆上燒烤的嚴重後果,日後倘「獨派」團體邀請達賴喇嘛訪問台灣並獲得批准,北京進行反制時,台灣當局的港澳事務工作就將成為被殃及的「池魚」。
  蔡英文上台後,一直說「維持現狀」,希望能維持繼續享受馬英九的兩岸關係成果的現狀,但卻拒絕維持馬英九承認「九二共識」的現狀,這證明她的「維持現狀」說辭,「攏是假」的。而現在,蔡當局處置「蒙藏委員會」的手法,並沒有執行馬英九時期的方案,又一次證明「維持現狀」是假的。
  實際上,馬政府的規劃是,將整個「蒙藏委員會」的業務和人員移撥陸委會,並在陸委會內增設蒙事處和藏事處,與港澳處平行及互不隸屬。而蔡政府的做法卻是,「蒙藏委員會」中的蒙藏宗教、文化、民俗等的研究業務及四十三名職員,移撥「文化部」的「蒙藏文化中心」;而專責行政事務的業務及六名職員,則移撥到陸委會港澳處,港澳處將改組為「蒙藏港澳處」,並在其下專設一個「蒙藏科」,專管其事。儘管說,這與陳水扁的「行政組織調整案」,是計劃裁撤「蒙藏委員會」、「僑委會」和「陸委會」,將之合併進「外交部」,從而在政府行政管理架構上造成「台灣中國,一邊一國」定位架構的「既成事實」相比,還是較為審慎的,但將蒙藏事務與港澳事務混為一談,就不但是極為不尊重大陸方面在港澳地區實行「一國兩制」方針,而且就是對台灣當局自己來說,也是違背其自己將港澳地區定位為不同於大陸地區的「第三地」,並另行制定《港澳關係條例》,與《兩岸人民關係條例》以作區隔的政策的。而且,《港澳關係條例》的法案,恰恰就正是由蔡英文奉李登輝之名牽頭擬制。
  在這裡,先不要說國民黨陣營的批評,認為蔡英文既然要「維持現狀」,就該留著「蒙藏委員會」,不要讓大陸感覺民進黨要搞「法理台獨」,搞小動作沒有意義了,就說是將一個科級(相當於大陸的處級)的「蒙藏科」,硬生生地併入處級(相當於大陸的司局級)的港澳處,而且還要改名為「蒙藏港澳處」,一個只有六人的科的蒙藏事務,竟然要「騎」在有數十人,四個科的港澳事務之上。
  實際上,根據《行政院大陸委員會組織條例》(按:現已被《大陸委員會組織法》取代)第九條規定,港澳處掌理左列事項:一、關於香港與澳門地區政策之研究及規劃事項;二、關於香港與澳門地區有關事務之處理及協調事項;三、關於香港與澳門地區同胞之聯繫及服務事項;四、關於香港與澳門地區事務之其他事項。
  而《行政院大陸委員會辦事細則》第九條規定,陸委會港澳處分設四科,各科掌理事項如左:第一科:一,關於本處施政計畫與預算之編擬及執行情形之管制事項;二,關於港澳會報議事、紀錄及決議之追縱事項;三,關於香港與澳門地區相關業務會議之召開事項;四,關於《港澳月報》之編印及分發事項;五,關於不屬本處其他各科及有關統籌性質之综合事項。
  第二科:一,關於香港與澳門地區民間團體、人士之邀訪及接待事項;二,關於與香港及澳門地區民間團體交流活動之推動事項;三,關於香港與澳門地區大陸政策之宣導事項;四,關於香港與澳門地區同胞來臺定居、就學、投資與其他活動之聯繫及服務事項;五,關於香港與澳門地區法令規章之彙編事項。
  第三科:一,關於香港與澳門地區政策之研究及規劃事項;二,關於香港與澳門地區有關事務之專案研究及民意調查委辦事項;三,關於與香港及澳門地區學術研究機構之聯繫事項;四,關於香港與澳門地區情勢、資訊之蒐集、研判及編印事項。
  第四科:一,關於香港與澳門地區事務與各機關之協調及聯繫事項;二,關於駐香港與澳門地區機構之協調及聯繫事項;三,關於港澳資訊中心之規劃及管理事項;四,關於處理港澳事務民間團體會務發展之輔導事項;五,關於輔導中華港澳之友協會及「中華民國港澳協會」之會務發展事項。
  這樣的安排,有點類似大陸的國務院港澳辦公室,下設的幾個司都是香港和澳門的事務,混合在一起處理的,沒有專設香港司和澳門司。而此前的陸委會港澳處也是沒有分別設立香港處和澳門處,每一個科都是香港和澳門的事務混合處理。但現在卻硬生生地加插了一個單獨處理內蒙和西藏事務的「蒙藏科」,這就打亂了現有港澳處的秩序和節奏。
  尤其是在上世紀九十年代中,李登輝指派時任「經濟部」國際經濟組織首席法律顧問和「陸委會」諮詢委員的蔡英文,主持起草《港澳關係條例》法案的小組,率領一批學者專家,及以「中華民國港澳協會研究員」名義的「陸委會」港澳處職員,先後三次前來港澳進行調查研究及諮詢意見,就明確指出,根據港澳當時是分別由英國、葡國管治,「九七」及「九九」後回歸,實施「一國兩制」的情況,將港澳兩地其定位為不同於大陸地區的「第三地」。因此,不適用於《兩岸人民關係條例》,而必須另行制定《港澳關係條例》。
  正是基於此,《港澳關係條例》許多內容都比《兩岸關係條例》較為寬鬆。在陸委會內,設立港澳處,與「陸委會」內主管大陸各項事務的企劃處、文教處、經濟處、法政處、聯絡處等區隔開來。這是既尊重北京對港澳實行不同於大陸的政治、法律、社會制度亦即「一國兩制」方針,也符合台灣當局對港澳「第三地」的定位,尤其是蔡英文主持起草的《港澳關係條例》,與《兩岸人民關係條例》的各項規範完全不同。實際上,「陸委會」港澳處是執行《港澳關係條例》,而其他各業務處則執行《兩岸人民關係條例》。
  而內蒙和西藏是屬於中國大陸事務的範疇,其民族自治區的定位,與也是民族自治區的廣西、新疆、寧夏相等,與其交流只能適用《兩岸關係條例》,而並不適用於《港澳關係條例》。因此,即使是「蒙藏委員會」有部份業務和人員撥歸陸委會,也即使因為人少,而只設「蒙藏科」,怎麼樣也不應歸入港澳處,將《兩岸關係條例》與《港澳關係條例》混淆在一起,並嚴重擠壓原有的港澳事務。--既然擺放在港澳處,是否要專設一位副處長分管其業務?倘如此,就是擠壓此前分管港澳業務的副處長了。
  因此,「蒙藏科」適宜獨立,直屬於陸委會正副主委。即使是要併進處級單位,也宜併入執行《兩岸關係條例》的其他業務處,比如併入與其業務性質較為接近的文教處或法政處。
  現在最大的問題是,可能會干擾台灣當局的港澳工作。比如,現在台聯黨等「獨派」組織已經邀請達賴喇嘛到台灣訪問,倘蔡英文當局批准,就需要由陸委會「蒙藏港澳處」承擔部份接待或聯絡任務。這必會引發北京反彈,就將會連累「蒙藏港澳處」內的港澳正常業務。
  而且,民進黨「立委」蔡易余、陳其邁、徐國勇等人,曾公開批評蒙藏委員會」因為「與中國的關係」,而「不敢觸碰西藏人權議題」。當「蒙藏委員會」的部分業務撥歸陸委會「蒙藏港澳處」後,民進黨「立委」要求其「觸碰西藏人權議題」時,必須顧及港澳業務的「蒙藏港澳處」,是否也要跟隨民進黨「立委」的笛子起舞,將本來完全不相干的港澳事務也「拖下水」?
點擊次數:  更新時間:2017-09-04 04:32:18
返回