(作者:永逸)


 

從歐盟將澳門剔除出避稅天堂名單說開去

  歐盟財政部長會議昨日決定,將包括巴拿馬中國澳門在內的八個國家和地區,從歐盟的「避稅天堂」黑名單中移除,因為這些國家和地區已經承諾,要對歐盟的關稅作出處理。歐盟各國財政部長會議是在去年十二月五日,通過歐盟以外的「避稅天堂」黑名單,上榜的包括南韓和澳門等十七個被認定在稅務上不合作的國家或地區。
  對於歐盟財政部長會議將中國澳門特區從不合作稅務管轄區名單除名的決定,澳門特區政府發出新聞稿表示歡迎,並重申將會繼續與國際社會合作,共同打擊跨境逃漏稅,積極推進提升稅務透明和稅收公平方面的工作。新聞稿又指出,
  歐盟於去年十二月五日將澳門特區列入不合作稅務管轄區,特區政府認為有關決定是單方的、片面的,並不符合澳門的實際情況。而在中央政府的支持下,特區政府一直積極與歐盟溝通,闡明特區政府的立場和說明《多邊稅收徵管互助公約》延伸適用於澳門特區的工作進度及預計落實時間,最终令有關的問題得以妥善處理。目前,中央政府已授權特區政府簽署《多邊主管當局間協定》,辦理《多邊稅收徵管互助公約》延伸適用於澳門特區的相關程序已進入最後階段,並將很快就公約延伸適用於澳門特區作出政府聲明。屆時,澳門特區可與包括全體歐盟成員國在内的其他稅務管轄區進行金融帳戶自動信息交换,同時將會完善離岸業務法律制度,進一步推進稅收治理工作。特區政府將會繼續與經合組織和歐盟等國際組織保持密切聯繫與合作,讓有關組織及時認識和了解澳門特區在稅務工作上的最新進展。
  在短短的一個多月時間內,歐盟財政部長會議就作出截然相關的判斷,當然是澳門特區的努力。正如特區政府新聞稿所言,當時特區政府曾就此發表聲明,說明情況。但這還不足夠,以澳門特區自己的實力,是無法扭轉歐盟的片面成見的。因此,中央政府的出手,尤為重要。實際上,當時中國外交部發言人耿爽就在北京的例行記者會上指出,歐盟的有關決定與澳門的實際情況不符。而由於中國在國際社會的崛起,在國際事務上的話語權越來越大,尤其是中國對維護國際社會的安寧繁榮作出了重大的貢獻,因而世界各國都十分重視中國的各種發言。實際上,特區政府的新聞稿就指出,在中央政府的支持下,特區政府積極與歐盟溝通,闡明特區政府的立場和說明《多邊稅收徵管互助公約》延伸適用於澳門特區的工作進度及預計落實時間;中央政府也已授權特區政府簽署《多邊主管當局間協定》,辦理《多邊稅收徵管互助公約》延伸適用於澳門特區的相關程序已進入最後階段,並將很快就公約延伸適用於澳門特區作出政府聲明。這就具備了讓歐盟相信中國澳門特區為避免成為「避稅天堂」而做出努力的基本條件。這就顯示,有中央政府作靠山,澳門特區在國際事務上,尤其是一些涉及相關當事國的利益的事情上,能夠消除被動局面,轉化為掌握主動。
  這些年來,澳門特區政府和全體「澳人」,重視中央政府與澳門特區的關係,除了尊重和維護中央政府對澳門特區的全面管治權之外,還在澳門特區的對外事務上,重視和依賴中央政府的支持和奧援。無論是特區政府在國際事務上遇到什麼煩心事,還是澳門居民在境外遇到什麼困難,都得到中央政府的關愛及援助,比如派出專機將身陷險境的澳門居民連同其他同胞一道撤走等。當他們在看到祖國派來的撤僑工作人員,看到五星紅旗時,都不禁熱淚盈眶:祖國強大,「澳人」有靠山。
  而今次由中央政府出面,向歐盟提供澳門並非是「避稅天堂」的材料,讓其財政部長會議作出與一個月前截然不同的評價,就是一個中央政府負責管理澳門特區的對外事務的過程。實際上,基本法規定,「中央人民政府負責管理與澳門特別行政區有關的外交事務。」故而澳門特區不享有外交權,凡與澳門特區有關的外交事務,都由中央人民政府負責管理。不過,為促進澳門特區的對外交往和經濟發展,基本法也規定,中央人民政府授權澳門特別行政區依照本法自行處理有關的對外事務。」例如澳門特區可在某些適當領域(例如經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等),以「中國澳門」的名義,單獨地與世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係,簽訂和履行有關協議;亦可以「中國澳門」的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會議等,這些規定均符合澳門特區高度自治的地位。
  由於澳門特區與外部世界的聯絡頻密,也由於澳門特區某些業務較為特殊,再加上澳門是自由港,因而就往往會讓帶有偏見,或是不了解情況的外人,對澳門有所疑慮。比如,由於博彩稅佔特區財政收入的較大比例,就有條件對其他稅項實施低稅制。而外部世界就片面認為澳門是「避稅天堂」。當然,澳門尚未來得及簽署《多邊主管當局間協定》,及辦理《多邊稅收徵管互助公約》延伸適用於澳門特區的相關程序,可能也是歐盟「疑神疑鬼」的原因之一。
  但只要歐盟了解到,澳門特區的低稅制,只是針對澳門居民,並不惠及於澳門特區以外的企業及個人。這只是對澳門居民的福利政策,這種福利在許多國家和地區都有,因而並不構成「避稅天堂」,因而就可做出符合事實的結論。實際上,按照一九九八年「OECD」定下四個用來判別「避稅天堂」的元素,包括無或極低稅率、缺乏有效稅務資料交換機制、欠缺透明度及缺乏實質打擊逃稅行動的標準定義,主要是為了吸引外國的企業進行註冊,以收取註冊費作為主要的財政收入,如百慕達等。但澳門並非是以「註冊費」維生,因而並不構成「避稅天堂」。
  當然,澳門也得努力。除了是克服困難,加緊簽署《多邊主管當局間協定》,及辦理《多邊稅收徵管互助公約》延伸適用於澳門特區的相關工作之外,也要堵塞漏洞;而且不單止是稅務方面,針對某種特殊業務,因而容易導致外界誤判。比如,賭場是國際洗錢活動的主要場所之一,既然如此,就要嚴格監管各家賭場的金錢流動,並將相關情況公告於世,加強防制洗錢。其實,澳門特區已經採取了多項措施,相信比一些法制不健全的國家或地區,更為先進,這也正是近年國際反洗錢組織比較放心澳門的原因之一,但仍以各種方式,包括授權澳門舉辦國際反洗錢會議等,既是表彰澳門,更是進一步「敲打」澳門。
  又如,關於涉朝問題。在過去,朝鮮在澳門設立貿易基地,但也從事某些可能不合法的活動。比如綁架澳門居民,又如金賢姬在澳門受訓,再如奔馳車的神秘車禍,因而導致美國這個「世界警察」盯上了澳門。將澳門幾家銀行列作為朝鮮洗黑錢,要予以制裁。在中央政府出手後,美國財政部剔除了一些銀行,但仍有一家銀行被其緊咬,使其開展國際金融業務十分困難。這就是應當吸取的深刻教訓,尤其是在聯合國已經通過系列制裁朝鮮的決議之後,曾經與朝鮮有過商業交易的企業和個人,就應自覺了,否則既害自己,也誤澳門特區。
  因此,應當珍惜及愛護澳門來之不易的安定繁榮的局面,不要自亂陣腳。這個「陣腳」包括一些國際合作及國際條約的事情。人們常認為,既要享受權利,就得承擔義務。我們在享受各種國際權利,如「世界文化遺產」、「國際美食之都」等的同時,也要遵守國際規矩。這才是負責任的「國際價值」,才能為澳門特區建設好「世界旅遊休閑中心」、「中國--葡語國家經貿合作平台」製造一個有利的國際環境,從而使得「經濟適度多元可持續發展」更有保障。
點擊次數:  更新時間:2018-01-24 21:17:02
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