(作者:永逸)


 

蓮花口岸前移橫琴內涵及功能都很豐富

  保安司司長黃少澤日前在出任代理行政長官職務時證實,蓮花口岸搬遷至橫琴事宜,已經雙方共同磋商後得出初步意向,澳門特區政府也已向中央提出有關建議。搬遷原因是國家鼓勵港澳融入國家發展大局,亦是「粵港澳大灣區」建設的重要步驟。但他也指出,蓮花口岸搬遷目前只是屬於初步意向,還需得到中央政府認同及批准,因為當中涉及的內容還有多方面,例如用地、通關模式、將來法律法規的執行,管轄權的確定等一系列問題。他又透露日前澳門特區政府相關工作人員與國務院港澳辦的內地領導,以及珠海市領導,到澳門蓮花口岸及橫琴有關區域實地視察,並即場舉行工作會議。但目前仍然非常初步,暫未有詳盡內容可公布,將來得到中央政府批覆,特區政府具備相關細節內容及定立了大方向時,會及時公布詳細訊息。
  連日來內地有關澳門蓮花口岸將前移到珠海橫琴口岸的傳言,終於得到證實。雖然說仍屬初步構思,還需中央政府批准,但此議已是大勢所趨,勢在必行,其實可能更是中央的意思。而日前澳門特區行政長官崔世安參訪珠海時,還特地到橫琴口岸考察,就是進一步了解相關情況及其進展。現在看來,這項措施,極有可能會趕在澳門回歸二十週年,新的橫琴口岸永久性綜合大樓落成時,同步實施,而且更可能是由屆時到澳門主持群眾澳門回歸二十週年大會暨第五屆澳門特區政府成立典禮的習近平主席,主持橫琴口岸新聯檢大樓及新通關模式啟用的儀式。
  這個新通關模式,可能就是類似深港高速鐵路香港段「一地兩檢」方案的模式,亦即在一個地點過兩次關,免卻排多一次隊。但也有不同,香港模式是在香港境內實施,而橫琴模式則在屬於內地的橫琴實施。黃少澤說,這是為了更好地推動澳門融入國家發展大局,參加「粵港澳大灣區」建設,這是大道理,也是作指導思想亦即「總綱」,理所當然。而其實,還有許多具體的、細致的內容及功能,「綱舉目張」,以「總綱」帶動許多的「網目」。推算起來,可能會有如下幾項:
  其一、落實好《粵澳合作框架協議》和國務院關於向橫琴新區提供優惠政策中,有關橫琴海關「放開一線,管好二線」,亦即橫琴「比特區還特」的各項措施尤其是海關措施。實際上,珠海目前正根據《粵澳合作框架協議》和國務院關於向橫琴新區提供優惠政策的相關規定,密鑼緊鼓加快制定橫琴島開發創新通關制度,初步設想把橫琴島打造成內地現有六種監管政策以外的第七種特殊監管區,即透過「放開一線、管好二線」,在橫琴口岸一線側重監管貨物,對橫琴大橋設二線重點監管人流和車輛,藉此建立與橫琴發展定位相匹配、與港澳自由港政策相適應的粵港澳合作新機制。使橫琴口岸成為一個集人流、物流於一體的「大通關」口岸,並研究實施「一地兩檢」或「單向查驗」等新模式的可行性,側重其監管貨物進出境的一線功能,按實際需要逐步延長開關,實現無縫換乘和便利通關,藉此促進粵港澳三地人員、物資、資金和信息的高效聚集和合理流動,為支持澳門經濟適度多元發展創造條件。
  而在蓮花口岸前移後,估計在邊防查驗上,是實施「一地兩檢」;而在海關查驗方面,則是實施「單向查驗」,亦即只有澳門海關查驗,橫琴海關免驗,但可能會對法律禁止入境的物品,如危害國家安全和公共安全、衛生安全的物品進行監管,其餘的物品則免檢。至於進入橫琴以外的內地境內的海關查驗,則是在橫琴大橋的海關落實執行。這樣,整個橫琴島,就成為與澳門特區相通的自由貿易區,這時候的橫琴新區,就可大有作為了。
  但由於國際貿易上對產地來源問題仍抓得較緊,而且歐盟對澳門產品提供免檢優惠,橫琴的產品是否能藉此而以「MADE IN MACAU」的名義輸往世界各地市場,則還須進一步探討。因為這不單止是涉及到「世界貿易組織」及世界各國的國際貿易法律的問題,也涉及到《澳門基本法》有關澳門特區「保持自由港地位」及「單獨關稅區」等規定的問題。
  其二、為邊檢實施「一地兩檢」及海關實施「單向查驗」創造硬件條件。澳門蓮花口岸伸延到橫琴後,理論上,在邊檢方面可以採用深港高鐵鐵路香港段的「一地兩檢」方式,一次完成通關手續。當然,與香港相反,香港站是在香港境內進行,這也正是香港反對派阻擾的主要原因。而橫琴則是在珠海境內進行,不要說是澳門反對派「飛不起腳」,即使是要跟隨其香港「師父」邯鄲學步一番,也沒有藉口。當然,也不排除仍會以其他的藉口,如將澳門的查驗權力交給內地等。但將會是蒼白無力,不值一哂。
  不過,仍需解決某些技術問題。在認知中,旅客的「一地兩檢」較為容易實施,而汽車的「一地兩檢」則存在著場地等問題。不過,據說橫琴新聯檢大樓的面積和體積都夠大,是一個「巨無霸」,因而在汽車檢驗通道用地方面的問題,應可獲得解決。
  其三、融合廣珠城軌延長線(又稱珠海城際鐵路)一期工程的橫琴口岸站,與澳門輕軌延伸橫琴線項目銜接的「一地兩檢」方式。按內地規劃,未來廣珠城際延長線將與澳門輕軌在橫琴口岸站實現換乘,拱北至橫琴段城際軌道建成後,並非將廣珠城際列車直接延伸至橫琴,而會採取公交化的模式運行,採用四節車廂編組,發車間隔僅為十分鐘,而乘坐廣珠城軌的乘客,則可以在城軌珠海站無縫換乘。這就將可解決目前因為橫琴口岸距離市區較遠而致使用旅客不多的問題,適度減輕拱北口岸的負擔。而在澳門方面,澳門輕軌亦規劃一條東西走向、穿梭於蓮花口岸與橫琴口岸之間的線路──澳門輕軌延伸橫琴線,作為日後澳門與橫琴重要的跨界交通連接。這條橫琴線以高架方式始於澳門蓮花口岸站,沿蓮花大橋方向由高架逐步過渡至隧道路段,並以河底隧道的方式穿過十字門河道進入珠海橫琴,最終與位於橫琴口岸旁的廣珠城軌車站對接,實現兩地軌道交通無縫換乘,並實行「一地兩檢」。倘此,在橫琴口岸的地面旅客大廳也實行「一地兩檢」,就真正收到全面性、全方位的「一地兩檢」。 。
  倘果如此,當然可為澳門特區融入國家發展大局,及參與「粵港澳大灣區」建設,以及旅客的出入境,提供極大的便利。但也需以「凡事預則立,不預則廢」的思維定勢,考慮可能會遇到的一些問題。
  其一、是蓮花大橋的管轄權,現在是以橋中為分界,珠海和澳門「鐵路警察,各管一段」。但在澳門蓮花口岸往前移之後,理論上是澳門的管轄權也應作前移,並實施澳門特區的法律,就像澳門大學那樣。亦即是說,在「一地兩檢」關口面向澳門一則的土地,包括關前廣場、停車場、公交車站等,都實施澳門法律。倘是如此,就必須像澳門大學那樣,由全國人大常委會通過一個相關的決定。與之相適應,澳門特區也須進行相應的立法。
  不過,可能會產生租賃付費的問題。實際上,澳門大學就是要向珠海繳交土地租金的。而此前在「三不管」地帶興建的關閘檢驗大樓,也是要向珠海建交租金的,只是在二零一五年中央決定將八十五平方公里海域,連同「三不管」的土地都劃歸澳門後,才不用繼續繳交租金。而橫琴口岸的方式,並非是將土地劃歸澳門,因而可能會像當年的「三不管」地帶的方式,必須每年向珠海繳交租金。
  其二、蓮花口岸騰出土地後,將如何使用?由於該處接近金光大道博彩區,可能會有博企覬覦此土地。但基於一是中央決定限制澳門博彩業尤其美資博企的規模,二來也是基於澳門必須實現經濟適度多元發展,改變博彩業一業獨大的現狀,三來現在澳門民怨是集中在居住及交通等方面的問題上,因此應從這個方向優先考慮。當然,也可考慮將保安司及其下屬的治安警察局、司法警察局等相關機關,都在此集中辦公的問題。因為此是貴重地皮,如果用來建造公屋及停車場,可能會在性價比方面形成「不成比例」。
點擊次數:  更新時間:2018-06-25 05:16:07
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