(作者:永逸)


 

居住證除政治權利外已可享受國民待遇

  自日前國務院新聞辦召開新聞發佈會,由公安部、國務院港澳辦、國台辦彪分別介紹將於九月一日實施的《港澳台居民居住證申領發放辦法》的有關內容之後,引發熱烈迴響,港澳台同胞都大贊該項新措施很有突破性,是又一項為港澳台同胞謀福利的便民惠民措施,將使港澳台居民在居住地享受與內地(大陸)居民基本相同的公共服務和便利。這將使港澳台同胞在內地(大陸)生活更加便利、更有保障。大陸不斷推出惠及台胞的政策措施,從今年二月的「三十一條」到各地具體落實,從不久前宣布取消港澳台居民在大陸就業需辦理就業許可的規定到現在推出「居住證」,國家對港澳台同胞胞的關心顯得越來越人性化及細膩。不過,由於該「辦法」將於九月一日起實施,因而無論是符合條件的港澳台同胞,還是打算未來到內地(大陸)創業、就業、就讀及依附家人的港澳台居民,都希望能盡快了解具體內容,以便配合,做好一切應有的準備。
  昨日,新華社受權公佈了國務院辦公廳印發的《港澳台居民居住證申領發放辦法》,並發出通知,要求各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執行。這個「辦法」是一個全國性的行政法規,具有法律文件的效力,共有二十一個條文,從「居住證」的定性、證件功能、持證人權益,到申領條件、申辦程序、證件製作、法律責任等多方面內容,都簡明扼要,清晰明了,讓港澳台同胞都能一目了然,也為港澳台居民申領「居住證」提供了法律依據。這也是「依法治國」、「依法行政」的要求。
  從「港澳台居民居住證」登載的內容,包括姓名、性別、出生日期、居住地住址、公民身份號碼、本人相片、指紋信息、證件有效期限、簽發機關、簽發次數、港澳台居民出入境證件號碼,可能還有晶片等元素看,已經與內地(大陸)居民的「身份證」的樣式極為近似。尤其是在「居住證」的號碼方面,與「身份證」完全接軌。實際上,按照一九九九年八月二十六日國務院發布的《國務院關於實行公民身份號碼制度的決定》,及中華人民共和國國家標準《公民身份號碼》的規定:公民身份號碼是特徵組合碼,由十七位數字本體碼和一位校驗碼亦即十八位數字組成。這十八位數字組合的方式是:前六位數字碼數是地址碼,指的是公民常住戶口所在縣(市、鎮、區)的行政區劃代碼,如一一零一零二是北京市西城區;中間八位數字碼是生日期碼,表示公民出生的公曆年(四位)、月(二位)、日(二位);緊接著的三位數字碼是順序碼,順序碼是給同地址碼同出生日期碼的人編定的順序號,其中奇數分配給男性,偶數分配給女性;最後一位數碼是校驗碼,採用的是ISO7064:1983,MOD11-2校驗碼系統。校驗碼為一位數,但如果最後採用校驗碼系統計算的校驗碼是「10」,礙於身份證號碼為十八位的規定,則以「X」代替校驗碼「10」。「身份證」號碼是國家為中國內地(大陸)每個公民從出生之日起編定的唯一的、終身不變的身份代碼,在公民辦理涉及政治、經濟、社會生活等權益事務方面廣泛使用。公安部負責「身份證」號碼的編制和組織實施工作。
  而「港澳台居民居住證」的身份號碼的樣式,與「身份證」相同。在地址碼方面,香港居民的地址碼使用「八一零零零零」,澳門居民的地址碼使用「八二零零零零」,台灣居民的地址碼使用「八三零零零零」。這有兩個特點,一時並沒有跟隨其居住及辦證的地點,使用當地的地址碼,而是在內地(大陸)的三十一個省級行政區域後,「另起爐灶」按照香港、澳門及台灣,自行設立地址碼;其二是在行政區域上,只有省一級的地址碼,沒有下屬的兩級行政區劃及其行政區域的地址碼。也就是說,「居住證」的樣式既與「身份證」接軌,但又與「身份證」有所區別。也就是說,持證人並不是「入籍」所居住當地。而港澳台同胞申領「居住證」也不需要具有內地(大陸)戶籍,更不需要放棄港澳台的戶籍。這對於持證的台灣同胞來說,特別重要,可以避免蔡政府以「抵觸《兩岸關係條例》規定」為由,予以處罰以至是撤銷其在台灣地區的戶籍。
  「居住證」不等於是「身份證」,還有一個極為重要的分野,就是「居住證」的持證人倘是喪失港澳台居民身份的,或是使用虛假證明材料騙領港澳台居民居住證的,以至是可能會對國家主權、安全、榮譽和利益造成危害的,其所持「居住證」將會由簽發機關宣佈作廢。而「身份證」持有人倘是具有上述的行為,卻不會被「除籍」。由此可見,台灣同胞領取到「居住證」,並不等於是蔡政府所懷疑的「入籍」,其實,就連蔡英文本人也承認,這只是一張提供便利的卡片而已,亦即不等於是「入籍」。
  而由於「居住證」的樣式與「身份證」相同,因而持證人所持的「居住證」,就可以與「身份證」一樣,適應銀行、電信、鐵路、民航、旅店等領域所普遍配備的專為適應「身份證」的閱讀機具,進行快速核驗,方便使用。並確保了公共服務系統中用於識讀「身份證」的終端和設備都能識讀,能實現與「身份證」在日常使用上的無差別體驗,具備了「回鄉證」和「台胞證」無法實現的許多功能。而且更重要的是,可以享受多項內地居民享有的基本公共服務福利,包括義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務、國家及居住地規定的其他基本公共服務,以及在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格,在居住地辦理生育服務登記等。這就比當初港澳台同胞提出的,希望能享受與內地(大陸)居民「身份證」同樣的生活便利,如乘坐國內航班、火車等交通運輸工具,住宿旅館,辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務,與內地(大陸)居民同等待遇購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動,在居住地辦理機動車登記等,還豐富及在位階上要高得多。何況,這些便利條件,更是「居住證」持有者所能享受到的基本便利。
  這就不但方便了在內地(大陸)創業、工作、居住、就讀的港澳台同胞,而且也將能吸引更多的港澳台同胞到內地(大陸)創業、工作。現在內地(大陸)各項建設發展迅猛,需要大量人才,尤其是一些高端並關係到國家發展命脈的產業如芯片等,人才高度缺乏。而港澳台容納這些人才的條件有限,以澳門為例,由於市容量太小,經濟結構單一,某些尖端冷門學科的居民,在澳門難以尋求到對口的崗位,因而籍著「居住證」所提供的各項便利,就可以放心到內地(大陸)充分發揮自己的特長。
  而且,由於沒有像一些港澳台同胞在回內地(大陸)定居入籍後,必須撤銷其在港澳台的戶籍的情況那樣,仍可保留港澳台的戶籍,因而在理論上,這是他們「進可攻,退可守」的最佳出路,而且兩邊的福利都可同時享受。比如,港澳台的醫療或退休制度並沒有因此而失去,但也可以參與內地(大陸)的社保。 
  有台灣媒體質疑說,「居住證」錄取指模,是為了監視持證者。這是「無厘頭」的指責,其實全世界都是如此。甚至,現在台灣的各個國際機場、非台灣居民入境,都必須留下指模及顏面,也未見有旅客非議。台灣居民入境某些國家或地區,也需要留下指模,難度也可說三道四嗎?
(發自台北)
點擊次數:  更新時間:2018-08-20 05:22:08
返回