(作者:永逸)


 

中央與澳府宜盡快商妥金蓮花廣場土地問題

  近日有關有市民根據《集會權及示威權》法律向民政總署作出書面預告,將會在金蓮花廣場舉行集會,卻接獲民署回覆,指金蓮花廣場「屬以租賃方式批出之土地」,所以其「申請」並不符合「預告通知之前提」,「建議閣下須先取得該權利人之同意,方可在該地點進行集會活動」一事,再次將金蓮花廣場所在土地的歸宿問題,擺上檯面。有論者認為,雖然金蓮花廣場所在土地,仍然登記在「澳娛」的名下,但其性質已經成為公眾活動場所,並構成澳門特區的一個地標,每天都有大量內地遊客在此觀光拍照。因而質疑民政總署的答复,並質疑特區政府為何在該土地即將臨時批給期屆滿之際,仍然未能兌現承諾,與「澳娛」完成換地程序。
  對於論者提出的問題,不管是否成立,可以見仁見智;但卻引出一個重大的施政缺失甚至是違背政治承諾的問題,中央政府和澳門特區政府則不能再「側側膊,唔多覺」地拖延下去。否則,在澳門回歸將近二十年的今天,澳門特區政府仍然未有兌現當初對中央政府代表及何鴻燊作出的承諾,如果「上網上線」,就成為不尊重中央政府,及「缺乏誠信」的事態了。
  關於金蓮花廣場所在土地的來龍去脈,可以分為兩個階段敘述。其一、是何鴻燊主持的「澳娛」獲得該土地的來歷。該處原是前澳葡政府上世紀二十年代填海而成,是政府公地。但在「一二三事件」澳葡政府簽署「投降書」後,「無政府主義」盛行,一些民眾霸占公地搶搭木屋。由於港澳碼頭遷至外港,導致香港及國際遊客一進入澳門,首先映入眼簾就是一群破破爛爛的木屋,嚴重影響澳門的形象(黑沙灣馬場木屋區也是在「一二三事件」後形成,並從關閘的方向給入境遊客留下不良形象)。中葡建交後,中國政府尊重前澳葡政府對澳門的管治權,前澳葡政府就決定遷拆木屋,收回霸地,並將其打造成「澳門尖東」。但前澳葡政府並沒有對木屋居民實施「逼遷」、「拆遷」,而是與「澳娛」合作,由「澳娛」出面及出錢收購木屋。而「澳娛」則外判給陶開裕所屬的公司具體執行賠償協商的具體事務。整個收地工作完成後,前澳葡政府將其中一半的土地批給「澳娛」。當然,是按照《土地法》的規定,臨時批給期為二十五年。
  「澳娛」所批給的土地,一些很快得到利用。其中一幅尚未利用的土地,被澳門中聯辦的前身——澳門新華社看中,就以澳門過渡期工作繁重,原南光公司大樓不敷應用為由,向前澳葡政府申請批給該地。前澳葡政府與何鴻燊商量「換地」,何鴻燊二話不說,就同意前澳葡政府與其交換迴力球場旁邊的一幅面積較小、位置也稍遜的土地。而前澳葡政府則將澳門新華社看中的該幅土地,以每平方米一元的象徵價,批給澳門新華社興建「新華大廈」,其中主要部分成為澳門新華社的辦公處所。
  至於金蓮花廣場所在的土地,也是屬於「澳娛」所分得的土地,本來是分為四幅。「澳娛」已經入稟,申請興建商住樓宇,而工務局也正在辦理相關手續中。倘不是後來中央政府借用來興建金蓮花廣場,這裡其實已經是四棟高層的商住樓宇,與旁邊的「中蓮大廈」一樣。
  其二、就是「金蓮花廣場」的來歷了。據《中國共產黨新聞網》一篇題為《宗光耀:披露澳門過渡時期的細節》的文章所示,澳門回歸前夕,中央政府成立「澳門政權交接和慶祝活動籌備委員會」,時任澳門新華社副社長的宗光耀出任其副主任。一九九九年初,他到北京中南海出席「澳門政權交接和慶祝活動籌備委員會」的主任會議,主持會議的國務委員兼國務院秘書長的王忠禹交給他一個任務,物色地方興建安置《盛世蓮花》的「金蓮花廣場」。宗光耀返澳後物色到的那四幅土地屬於「澳娛」,本來已經規劃興建商品住房的土地。他就與何鴻燊商量,何鴻燊原意是低價轉讓給中央政府,但宗光耀說「我不是買你的地,而是向你借用,是無償借用。」「借多長時間?」何鴻燊問。宗光耀說:「至少一年。」並解釋說:「因為特區政府成立后,要辦的事情很多,恐怕顧不上馬上著手處理金蓮花的搬遷事。到時候特區政府有關官員和部門會與你商談的。」何鴻燊爽快地說:「就這樣,聽宗副社長的,我無償借地一年。」後來,何鴻燊還慷慨捐出七百萬元,作「金蓮花廣場」的大部分建造費用。
  確實,當時的國家財政沒有現在這樣充裕,因而財政部只能負責撥出舉行第一屆特區政府就職儀式及慶祝澳門回歸慶祝大會(分兩場進行)的裝修綜藝館的費用,而難以顧及金蓮花廣場的興建費用,因而是由何鴻燊捐贈大部分費用。而且這兩項工程都是由澳門新華社主持的,而不是有人所說的由前澳葡政府主持並出資興建。因此,根本就不是某些政治人物所指的「官商勾結」。
  回歸後的一天,已經是澳門中聯辦副主任的宗光耀,在一次社交活動中,又見到了老朋友何鴻燊。宗光耀說:「現在特區政府已經成立了,關於向娛樂公司借地建造金蓮花廣場的事,如何善后處理,請娛樂公司與特區政府直接商談,我就無需當中間人了。」何鴻燊說:「公司與政府有關部門商談是完全可以的。我請宗副主任方便時向何特首把前后情況介紹一下。」宗光耀答應了。不久,宗光耀回復何鴻燊:「特首和有關司長認真聽了我的陳述,對你和娛樂公司所做的這件事表示敬佩,願意與娛樂公司協商,妥善處理。」
  然而,不知何故,相關手續一直沒有辦理。可能是中央政府在出面建造「金蓮花廣場」,亦即完成土地利用後,在回歸時就將之移交給澳門特區政府,並由澳門特區政府管理。中央政府與澳門特區政府都認為是政治工程,而忽略了《土地法》的規定,沒有辦理有關「完成土地利用」的系列手續;而「借出」土地的「澳娛」,因而特區政府承諾「換地」(特區政府直到如今還欠這筆「地債」),也就沒有與政府相關部門辦理有關「完成土地利用」的系列手續。因此,特區政府的《土地資訊網》,仍然將其掛於「澳娛」的名下。而且,按照新《土地法》的規定,「金蓮花廣場」就成了「閑置土地」。再按新《土地法》規定,在這四幅土地的臨時批給期屆滿後,即使是承批商不歸責,也必須「一刀切」地收回。
  於是某些政治人物,包括個別的建制派人士,一看到該四幅土地也被特區政府列入「閒置土地」清單,就「條件反射」地認為是「官商勾結的產物」,聲稱要「追查」特區政府的「官商勾結責任」。其實,宗光耀向何鴻燊借地時,澳門尚未回歸,不要說是有「官商勾結」的情事了,就是有,也不關回歸後才成立的特區政府的事。何況,何鴻燊是無償借出土地,甚至還慷慨捐贈大部分興建費用,哪來「官商勾結」?而且,所謂的「官」是中央政府,平時口口聲聲說「擁護中央」的某些建制派人士,卻竟然以此方式來侮辱中央政府。
  由此可見,由於連續四屆特區政府的誠信缺失及不作為,也由於個別建制派人士將「反對官商勾結」口號叫得口爽,而將中央政府和顧全回歸大局而慷慨借出土地及捐贈興建金蓮花廣場費用的何鴻燊先生也「拖下水」,而導致金蓮花廣場的土地歸屬問題越趨複雜。
  因此,無論是澳門中聯辦,還是澳門特區政府,都應當搶在該四幅土地的臨時批給期屆滿之前,尤其是何鴻燊先生仍然健在之時,盡快協商解決相關問題,以確定該四幅土地脫離「澳娛」的批給狀態,將其從「閒置土地清單中剔除出去;其次是由特區政府兌現承諾,置換土地以清償「地價」,最好是以特區政府按照新《土地法》規定,收回的此前批給「澳娛」的土地,以求「平衡」。
點擊次數:  更新時間:2018-09-08 05:02:38
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