(作者:永逸)


 

實踐總體國家安全觀維護社會公共利益

  澳門特區政府行政會完成討論《網絡安全法》法律草案,將於近日送交立法會審議。該法案已經列入行政長官崔世安在《二零一八年財政年度施政報告》中附列的《澳門特區政府二零一八年法律提案項目》,現在正式提案,因而是依法施政及科學決策的一個重要體現。當然,從實務看,更是全面履行習近平主席揭櫫的事件總體國家安全觀,補強澳門特區在維護國家主權的安全網的憲制責任,及維護澳門特區社會公共利益、全體「澳人」、法人和其他組織的合法權益、財產安全的實際行動。。
  正如行政會發言人梁慶庭所言,隨着互聯網及通訊技術高速發展和廣泛應用,澳門特區正朝智慧城市的方向發展,電腦、資訊網絡及互聯網成為日常生活的必要工具。然而,當今國際環境複雜多變,網絡攻擊及網絡入侵的種類亦層出不窮,世界各國及地區政府均就網絡安全進行專門立法規範。因此,為促進澳門社會的網絡系統良好運作,確保網絡數據完整及得到充分保障,特區政府有必要對網絡安全進行立法,以防範資訊網絡的威脅。鑑於現行《打擊電腦犯罪法》為針對電腦及網絡犯罪行為的刑事法律,僅屬事後的刑事偵查措施。為規範網絡安全行政管理,特區政府經參考中國內地及其他國家或地區的相關法律制度,遵照「保障市民安全、尊重個人隱私」的原則,並經諮詢業界及公眾的意見,特區政府制訂了這個《網絡安全法》法律草案。法案設立澳門特區的網絡安全體系,並規範其運作,旨在透過強化關鍵基礎設施營運者的網絡安全,維護福祉、公共安全及公共秩序等重大公共利益。
  實際上,當前網絡和信息技術迅猛發展,已經深度融人澳門特區經濟社會的各個方面,極大地影響和改變著社會生産生活,在促進技術創新、經濟發展、文化繁榮、社會進步的同時,網絡安全問題也日益凸顯。也正在此時,習近平主席從總體國家安全觀出發,就網絡安全問題提出了一系列新思想新觀點新論斷,對加强國家網絡安全工作作出重要部署。中央以「頂層架構設計」的形式,成立了由習近平擔任主任的中央網絡安全和信息化領導小組,二零一八年三月中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》,將中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會,並在其下設立中央網絡安全和信息化委員會辦公室。而中共十八届四中全會也决定要求完善網絡安全保護方面的法律法規。
  澳門特區作為中國的一部分,是中央直接管轄但享有獨立立法權的地方行政區域,有責任配合習近平主席的總體國家安全觀,配合中央的構築維護國家安全網的部署,也是為了維護澳門特區社會公共利益、全體「澳人」、法人和其他組織的合法權益、財產安全,有必要在已經為打擊電腦犯罪法的基礎上,為構築澳門特區的網絡安全體系並規範其運作而立法,以強化關鍵基礎設施營運者的網絡安全,維護福祉、公共安全及公共秩序等重大公共利益。
  從《網絡安全法》的立法原意及具體內容看,頗為近似十二屆全國人大常委會第二十四次會議二零一六年十一月七日審議通過的《中華人民共和國網絡安全法》。當然,按照「一國兩制」原則,也根據澳門特區的政治制度、法律體系及社會實際,具有澳門特區自己的特色。應當說,這是踐行習近平主席在中共「十九大報告中提出的「必須把維護中央對澳門特區全面管治權和保障澳門特區高度自治權有機結合起來」治國理政方略之一的實際行動,也是將維護國家主權、領土的統一、安全利益,與維護澳門特區保持長期繁榮穩定利益相結合的產物。
  實際上,無論是國家的《網絡安全法》,還是澳門特區的《網絡安全法》法律草案,都是網絡安全領域的基礎性法律,保障網絡安全是其首要目的。《網絡安全法》確立了(建議確立)國家(特區)、有關主管部門、網絡運營者、網絡使用者的網絡安全責任,確立了網絡設備設施安全、網絡運行安全、網絡數據安全、網絡信息安全等各方面基本制度,以防範對網絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故,提高網絡安全保護能力和水平,保障網絡處于穩定可靠的運行狀態,保障網絡存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性。
  《網絡安全法》的立法原意,首先是維護包括特區安全在內的國家安全。國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態,以及保障持續安全狀態的能力。維護好澳門特區的網絡安全,將能補強國家網絡安全的大網;而國家網絡的安全,也能為澳門特區的網絡安全提供最可靠的保障。隨著網絡和信息技術的快速發展,已經與政治經濟軍事社會深度融合,一個國家的政權、主
  權、統一和領土完整、市民福祉、經濟社會可持續發展和其他重大利益所面臨的安全威脅,都可能通過網絡來組織、發動、傳播、擴散,因此維護網絡安全,將網絡運用好、發展好、管理好,是事關國家安全和特區安全的重大問題。
  其次是維護社會公共利益及保護「澳人」、法人和其他組織的合法權益。社會公共利益是反映社會最廣大群體的共同價值的客觀需求。網絡安全關係公共産品和服務的保障和供給,關係公衆的健康和安全,關係社會的長遠利益和福祉,因此與社會公共利益息息相關。《網絡安全法》確立維護網絡安全的各項制度,就是要保障通過網絡提供的公共産品和服務不中斷,滿足市民群衆的各種生産生活需求,保障通過網絡傳輸、處理信息的真實性、準確性、完整性,避免因各種網絡安全事故影響和危害公衆的健康和安全,維護社會公衆的共同利益和福祉。
  其三是促進經濟社會信息化健康發展。以互聯網爲代表的信息技術迅猛發展,促進産業變革、經濟轉型,推動社會生活方式深刻改變,爲適應和引領經濟發展新常態提供了新動能。在不斷推進經濟社會信息化進程中,需要切實防範、控制和化解各種網絡安全風險和威脅。網絡安全與信息化發展是一體之兩翼、驅動的雙輪,必須做到協調一致、齊頭幷進。制定《網絡安全法》,就是要通過法律制度建設,爲經濟社會信息化發展提供良好環境,促進經濟社會信息化健康發展。
  澳門特區自制定頒布《打擊電腦犯罪法》後,雖然網絡犯罪有所收斂,過去曾喧囂一時的網絡誹謗等行為有所收斂,但隨著遊客流量的增加,非本地居民利用在本澳出售的某些臨時「SIM卡」無需進行記名登記的漏洞,透過電話網絡進行盜竊,及「你猜我是誰」的電話詐騙活動,卻有所增加,警方幾乎是每天都接待受理受害者的報案。但雖然這些電話是在澳門打出,使用的也是澳門的手機號碼,但由於其「SIM卡」無需進行記名登記,警方在偵查的過程中,就較為費力。因此,《網絡安全法》法律草案建議,網絡經營者應在該法律生效後六十日內,採取措施獲取在該法律生效前已購買的無須預先提供身份資料的預付式「SIM卡」用戶的身份資料並作出登記,就是一個有力的補強網絡安全網的措施。
  其實,預付式「SIM卡」也需登記用戶的身份資料,現在基本上全世界都已實施,連某些人崇尚的「民主聖地」台灣地區,也不例外。而本地居民也很少有使用預付式「SIM卡」的習慣,他們所使用的「SIM卡」已經進行實名制登記。因此,此項措施對本澳居民並不會造成任何影響。
點擊次數:  更新時間:2018-09-12 05:10:46
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