(作者:永逸)


 

在參加內地公職領域充分體現「一國兩制」特色

  本欄昨日提及,第十三屆全國政協常委會第十次會議,又像此前的第十二屆全國政協的五年歷次的常委會會議,及本屆的前兩年的歷次常委會會議那樣,沒有按照此前慣例,增補黨外人士委員,只是增補退出一線的省委書記、省長,及部委首長為委員,亦即只增補黨內委員。這就使得此前曾經盛傳剛卸任行政長官的崔世安,將會循董建華、何厚鏵、梁振英的模式,增補為全國政協委員並當選為全國政協副主席,並沒有成為事實。
  其實,這還延伸出一個不宜忽視的政治問題。既然全國政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,而且在實踐中也強調黨內委員與黨外委員的適當比例,一般上是黨外委員多於黨內委員,還有固定的比例份額安排,即使是在常委會委員的安排上,也是如此。但在自二零一三年之後的這兩屆的全國政協的歷次中途增補委員中,可能是由於發生了「令計劃事件」,及遼寧、湖南人大賄選事件必須進行調查整頓,因而雖然全國政協常委會經常有決定增補委員,但卻都只是增補黨內委員,主要是黨內的部長或省委書記、省長等,而且大多還具有中央委員或候補中央委員的身份,作為他們「退出一線」後的過渡安排或「補償」,安排在全國政協的各專門委員會任職,而沒有增補黨外委員。這可能會在客觀上形成黨內委員與黨外委員的比例失衡,以至是全國政協各個參加及組成單位的比例失衡,並在客觀上造成「退休養老院」的形象,從而對「多黨合作制度」形成負面影響。在一定程度上,可說是「高級黑」,可能會被海內外反華反共勢力又抓到一根攻擊最高領袖的「稻草」。
  香港和澳門基本法都規定,特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理,並參加最高國家權力機關的工作。按照一般理解,後者是專指透過參加香港或澳門區全國人大代表選舉會議的選舉,當選為全國人大代表後,參加全國人大這個最高國家權力機關的工作;而前者的範圍則較為廣泛,除了是上述的全國人大代表之外,還延伸到全國政協委員以至其他全國性的人民團體的成員。這除了是強調中央對特別行政區的全面管治權之外,也體現香港、澳門特區居民中的中國公民,作為中華人民共和國公民的一部分,完全有權與內地其他公民一樣,參與國家事務的管理。而且,這也是充分發揮他們在實施「一國兩制」的特別行政區生活、工作,因而具有與內地同胞不一樣的視野及經驗的特點,可以向黨和政府提交更多元多樣化的治國理政建議。當然,反過來也是可以進一步陶冶港澳居民的愛國愛港愛澳情懷,促進人心回歸,並透過參加內地政治公職的工作而得到鍛煉提高。
  實際上,習近平主席曾經在全國政協港澳台僑外事專委會的一份調研報告中批示指出:「港澳政協委員人才濟濟、群英薈萃,是愛國愛港、愛國愛澳的重要力量。要根據形勢發展的需要,為他們在特區和內地更好發揮『雙重積極作用』創造條件、提供幫助,鼓勵他們為維護香港澳門長期繁榮穩定和國家經濟社會發展多做貢獻。」為此,中央有關部門要求包括二百多名全國政協港澳委員在內的五千多名內地各級政協的港澳委員,通過政協組織的凝聚和自身不斷地鍛煉,成為港澳特區維護「一國兩制」方針和基本法的鮮明旗幟,壯大和整合特區愛國力量的中堅骨幹,推動港澳經濟升級轉型的重要表率和促進港澳人心回歸的引領力量。
  而在香港和澳門的社會政治實踐中,全國及地方各級政協的委員,積極響應習近平主席的號召,並在中聯辦的指導下,旗幟鮮明地維護「一國兩制」方針和基本法,支持行政長官和特區政府依法治港治澳、依法施政、依法行政,維護國家主權、安全、發展的利益,維護長期保持香港、澳門繁榮穩定的利益,反對和遏制外部勢力干預香港、澳門的行為,與抵觸和反對「一國兩制」方針和基本法的人和事作堅決鬥爭,為「一國兩制」方針和基本法的順利實施「保駕護航」。
  就此而言,就適宜讓更多的港澳居民參與內地各種政治公職的工作。一方面是應當繼續向港澳實施比內地較為優惠的政策,讓更多的港澳居民參與各級政協,以及各種人民團體的工作,以壯大「愛國愛港」、「愛國愛澳」的隊伍;另一方面,繼續發揮「一國兩制」的優勢,執行以往行之有效的任職年齡比內地居民適當放寬的特殊政策。另外,應當更嚴謹地做好對名額的安排管理,盡量避免「交叉」現象,讓每一個名額都能發揮最大的作用。
  遺憾的是,目前在某些領域,中央政府原本給予港澳的優惠,卻正在逐步消失,以至於內地居民「一刀切」,使得港澳地區失去「兩制」的優勢,甚至還低於回歸之前。這主要是反映在如下幾個方面,一是邀請港澳居民出任全國及地方政協的委員的名額,有所收縮。二是對邀請港澳居民出任全國及地方政協的委員的年齡上限,逐步收縮,現在已經收縮到與內地委員基本「平盤」,未能體現對港澳地區的「優惠待遇」。三是指令某些地方的政協取消了「特聘委員」。四嚴格限制廣東省和福建省以外的省區市的地級政協,邀請港澳居民出任其委員。五是連當地的工商聯、青聯、婦聯、科協、社科聯等人民團體,也被嚴格限制邀請港澳居民出任其成員。
  但在另一方面,在具體實務操作中,卻又沒有嚴格執行中央的有關指示精神,尤其是未能盡量避免「交叉」現象。一些省級政協委員的據位人,在當選為全國人大代表,或「升呢」為全國政協委員後,卻仍然「兼任」省級政協委員。而且,還曾經發生「跨域委員」亦即同時擔任兩個同級但不同行政區域的政協委員的現象。未能釋出更多的名額,讓更多的「澳人」都能「均衡參與」,大批有志報國或希望能得到鍛煉機會的愛國愛澳年青新人,卻被人「多佔位置」而不得其門而入。
  因此,在反腐敗鬥爭取得壓倒性態勢,其中清查賄選人大代表及買賣政協委員現象也已經取得關鍵性勝利,尤其是在「香港國安法」已經制定實施之後,有必要在對港澳兩特區的統戰工作中,也以「一國兩制」的思維定勢,採取比內地較為寬鬆的做法。一是適當增加全國及地方各地政協的港澳委員的名額。二是恢復全國及地方政協聘請港澳居民出任其委員時適當放寬年齡上限的待遇,尤其是對那些與反對派作鬥爭立場鮮明的人員。三是恢復地方各級政協單位設立並聘請「特聘委員」的做法,以這種不佔名額,不受年齡限制,不受戶籍地法律限制(如台商)的方式,聘請那些擁護中國共產黨的領導,熱愛人民政協工作,有社會責任感,能廣泛聯繫港澳鄉親的港澳居民,或是本專業的領軍人物,有較強的參政議政能力和文字水準,具備政協委員條件,但因各種原因而未能安排的港澳居民,及關心和支持當地建設的港澳居民,出任全國或地方政協的特聘委員。四是開放地級市政協以至是縣區一級政協邀請港澳居民出任其委員。五是開放更多的工商聯、青聯、婦聯、僑聯、科協、社科協、文聯等人民團體,吸收港澳居民成為其會員,並當選為領導機構成員。這樣,使得「愛國愛港愛澳」的隊伍更為壯大,就像彭麗媛的一首名曲所唱的那樣,「我們的隊伍越走越長」。
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