(作者:富權)


 

國親黨團為何「首度」再現攜手合作?

  自馬英九接任中國國民黨主席後,已經成為「絕唱」的「立法院」國民黨黨團與親民黨黨團的攜手合作,昨日首度再現。《修正〈護照條例施行細則〉草案》昨日送交「立法院院會」試圖三讀闖關,但卻遭到國、親兩黨黨團提出異議,合力將之擋下。而民進黨籍的「立法院長」蘇嘉全則裁示,全案交付黨團協商。由於按《立法院職權行使法》規定,經協商程序後,只要有其中一個黨團參與協商的代表拒絕簽署,黨團協商就宣告失敗;而即使是在協商過程中,「當家才知柴米貴」的民進黨黨團,出於「當家不鬧事」及「對執政負責」的考量,同意國、親兩黨黨團提出的,恢復該法案在「立法院外交與國防委員會」日前初審時刪除的第三條「不得擅自增刪塗改或加蓋圖戳,不得擅自在護照封面及內頁為影響護照原狀之行為」的內容,「時代力量」黨團也將會以「少數挾持多數」的手法,拒絕在協商意見書上簽署,因而該法案可能會「胎死腹中」。不過,在朝野黨團協商期過後無法達成共識交由「院會」處理時,倘蔡英文出於「維持現狀」的考慮,尤其是不能讓馬英九在其任內爭取到過百個國家給予台灣地區「護照」免簽優惠待遇,因「護照」被「獨派」群眾貼上「台灣國」貼紙而遭到撤銷,落得個「毀壞馬英九成果」的非議,下令民進黨「立委」必須全力為恢復原狀的法案「保駕護航」,聯同國民黨、親民黨的「立委」,以絕大多數強行予以通過,「時代力量」黨團也只能徒呼嗬嗬。
  去年六月,「立法院」通過新的《護照條例》後,「外交部」依例擬制新的《護照條例施行細則》草案,經「行政院會」通過後提請「立法院」審議,以裨與《護照條例》一道,於明年一月一日正式實施。而在該法案擬制過程中,發生了接連有台灣民眾使用自行印製的「台灣國」貼紙,並將之貼在「護照」的封面,先後遭到美國、日本、荷蘭、新加坡和澳門、香港等國家和地區的境管單位,認定為認定不實陳述或變造「護照」,因而拒絕放行入境,要求持照人移除貼紙方予許可入境,甚至還直接遣返的情況(至今共有二十一例)。因此,在該法案第三條增列「護照封面不得擅自增刪塗改或加蓋圖戳,不得擅自在護照封面及內頁為影響護照原狀之行為」等內容。
    四月六日,「立法院外交與國防委員會」在初審該法案時,該委員會的國民黨籍和親民黨籍委員全部沒有到場,任由民進黨籍和「時代力量」籍的委員通過決議,刪除上述內容。但《護照條例施行細則》增列這一條內容,主要還是為了方便自己口岸的移民警員執法,因而是屬於「國內法」,並沒有權力影響各當事國的行為。實際上,台灣「外交部」就聲稱,其他國家或地區是否接受持黏貼貼紙護照入境,屬各國或地區依相關法規認定及執行主權行為。「中華民國護照」的樣式、內容及特徵,都曾循正式管道照會各國政府,因而貼有貼紙的「護照」,可能會被相關入境國或地區視為「變造」而拒絕入境。
  實際上,近來美國受巴黎恐攻影響,對於證照查驗更趨嚴格,並正研議針對目前三十八個免簽證計畫(VWP)的國家和地區,一併加強相關安全檢驗措施。而由於馬英九推動「活路外交」得到美國的欣賞,而且台灣「護照」在防偽安全等各方面也達到國際標準,因而獲得免簽證入境待遇。而台北也因此而將其「護照」的式樣及所載文字,告知美方並提供樣本。倘「台獨」分子任意變造而造成美方辨識困擾,可能會影響美國對台灣免簽待遇二年一度的更新審查。屆時受連累的就是全體台灣居民,自我製造「外交」困境,並損毀馬英九好不容易才爭取到的「外交」成就。
  由此,昨日在「立法院院會」三讀該法案時,國民黨黨團和親民黨黨團都認為,民眾擅自改變「護照」封面可能讓免簽國產生疑慮,「外交部」應再做評估。其中國民黨黨團副書記長李彥秀強調,「中華民國護照」不容隨便更改名字與圖片,這與身份證的意義是一樣的,國民黨會堅持下去,「外交部」也應善盡說明責任。而親民黨黨團總召則李鴻鈞表示,現在台灣有免簽地區及國家一百多個,會不會讓這些國家有疑慮,讓民眾出國出不去,應由「外交部」再做評估。「護照」是「國家」的尊嚴,或許「外交部」覺得可以塗改,但是也要在其他國家也能通行,這才是基本原則。而「立法院長」蘇嘉全則以國、親兩黨黨團有異議為由,裁示將該法案付交朝野黨團協商。
  這是近年來,國、親兩黨黨團的首度攜手合作。實際上,在連戰、吳伯雄任國民黨主席時,國、親兩黨黨團是工作無瑕的,擋下了不少「扁政府」的法案。但在馬英九上台後,尤其是在馬英九接任國民黨主席後,或許是出於宋楚瑜與馬英九的個人恩怨,及宋楚瑜看不起馬英九的「瑜亮情結」,親民黨黨團就一反過去的態度,拒絕與國民黨黨團合作,相反還與民進黨黨團、台聯黨黨團沆瀣一氣,攜手擋下「馬政府」的許多法案。因此,坊間就有「橘子變綠」及「親民黨不再是藍軍」的說法。
  為何今次在《護照條例施行細則》的議題上,親民黨黨團卻又再次與國民黨黨團協商合作呢?有說是在因為該法案涉及到「國家尊嚴」及反對「台獨」的大是大非問題,已經超越了宋楚瑜與馬英九之間的個人恩怨,因而必須嚴肅對待,將「國家」利益與對政黨利益尤其是個人恩怨嚴格區隔開來。但也有說是在先後兩次「蔡宋會」中,宋楚瑜並未能從蔡英文的手中,得到他想要的東西,因而極為失望,決定親民黨必須回到泛藍陣營的。
  實際上,在「總統」大選前,宋楚瑜就對與民進黨合組聯合政府十分憧憬,並希望蔡英文一是以他過去任台灣省長時的行政經驗和魄力,二是顧及民進黨執政後的兩岸關係,任命他為「行政院長」,使他得以在因年齡關係正式退出政治舞台前,有一個正式名份,並證明自己的行政實力。當然,也是真心要為台灣做一些事情。但蔡英文後來由於自己和民進黨「立委」都狂胜,實現了「完全執政」,而沒有與親民黨合組聯合政府之意,並宣布由林全出任「行政院長」。那麼,「沒有魚,蝦也好」,不妨「將就」海基會董長。但據說蔡英文卻是屬意於民進黨前主席許信良,目前正在進行民進黨內部的協調疏通。既然自己的熱臉貼在了冷屁股上,那就不如回到自己的本色立場上了。
  不管怎樣,親民黨有這個新變化,對加強島內承認「九二共識」、反對「台獨」的力量的團結,以制衡蔡英文,應是一件好事。

點擊次數:  更新時間:2016-04-27 04:54:49
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