(作者:富權)


 

藍綠黨團各有盤算離島博弈條例難產

  儘管大陸國台辦主任張志軍和發言人範麗青都有所告誡,但「立法院長」王金平昨日下午仍然邀集朝野黨團協商已經凍結了十八個月的《離島觀光賭場管理條例》草案。不過,由於朝野立場不同,協商將近兩小時後仍宣告破局,王金平表示將另外擇期再協商,但卻對金門縣無黨籍「立委」陳雪生透露,因爭議太大,本會期要通過三讀機會不大。而由於下一個會期的主要任務是審議《中央政府總預算案》,再加上部分「立委」為了爭取連任而跑回選區進行競選拉票活動,無心參與「立法院」活動,「立法院」更將會為方便「立委」的競選活動而特地放假,因而估計即使是在下一個會期,也將難以成事。倘此,《觀光賭場管理條例》草案就將會成為廢案,按《立法院職權行使法》規定,不能將之帶進新一屆「立法院」審議。
  昨日「立法院」黨團協商《觀光觀光賭場管理條例》草案破局,除了是張志軍「告誡」的因素在發酵之外,藍綠黨團「各懷鬼胎」,恐怕也是主要原因.實際上,,「反賭」是民進黨的「神主牌」,與民進黨的另外幾個「神主牌」如「台獨黨綱」、「反核」等,是不可背叛動搖的,因而必然不會讓其過關。儘管澎湖縣長陳光復有意利用上次遭到否決的「博弈公投」已經過了三年的期限,可以進行同一議題的「公投」,,打算再次發動「博弈公投」,但勢必會遭到民進黨中央的制止。即使是民進黨中央為了各種原因而「只眼開只眼閉」,也難以獲得通過,實際上澎湖縣的上次「博弈公投」夭折,投下反對票的就主要是民進黨的支持者。
  台聯黨黨團一向強硬反對「開賭」,而按照朝野協商制度,只要有一個黨團的代表不願對協商結果簽字,該結果就將會破局。就此而言,該法案獲得通過的機率極低。
  國民黨黨團則是另一種心態。本來,國民黨是不反賭的,在宋楚瑜出任台灣省長時,為了拉攏選民,甚至還規劃在台灣本島的某些縣市有條件地開設賭場,但《刑法》的其中一章是「賭博罪」,在全社會沒有共識讓賭博「除罪化」之前,都根本不可能實行。實際上,離島之所以可以開賭,是因為多年前「立法院通過《離島建設條例》,允許離島開賭,但也僅只是對離島實施「博弈除罪化」,並不及於台灣本島。今次「立法院」審議《離島觀光賭場管理條例》,國民黨黨團採開放態度,任由各位「立委」自行決定所採立場,其實這已經是「反賭」,否則是將會採取「統一立場」手法,強令所有黨籍「立委」為該條例「保駕護航」 。
  離島能否開賭,除了是必須由「立法院」審議通過《離島觀光賭場管理條例》之外,還需要另外兩個條件配合支持。其一是還有兩道關卡。其一是離島三個縣必須進行「公投」,其中澎湖縣已於二零零九年進行「公投」而遭到否決。現在已經過了《公民投票法》關於倘「公投」未能通過在三年內不得就同一議題提出「公投」的限期,準備今年再進行「博弈公投」。而馬祖「博弈公投」已於二零一二年過關,但受各種因素影響,包括原來企圖主導馬祖開賭的懷德公司被「踢爆」是空頭皮包公司,及國台辦發言人範麗青發表聲明強調,大陸明令禁止賭博,《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》附件《海峽兩岸旅遊合作規範》也有明確規定,接待社不得引導和組織旅遊者參與涉及賭博等活動;而福建省台灣事務辦公室也代表福州市政府發表聲明明確指出,大陸的法律是禁止大陸居民賭博的,如果馬祖開設這樣的特別項目,福州市不可能與之合作和配合,並將依法禁止大陸居民前往參賭之後,而一直未能上馬。金門則希望比照馬祖舉行地方「公投」以作決定。
  其二是「行政院」必須通過《國際觀光度假區投資計劃申請審核辦法》。「交通部」已於二零一二年提出草案,但「行政院」尚未完成審議,傾向等待「立法院」完成立法滯後再審議。
  大陸國台辦主任張志軍日前在金門與金門地區產業代表進行座談回應各方意見時,嚴正表達大陸方面反博弈的立場。據報導說,張志軍強調,「金門應該走正道,不能指望發展博彩(博弈)產業,否則小三通肯定是要關門的」。儘管後來陸委會主委夏立言出於好意否認張志軍說了這樣強硬的話,但由於範麗青在國台辦例行記者會(這是她退休前最後一次主持的記者會)上,重申大陸明令禁止賭博,《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》附件《海峽兩岸旅遊合作規範》也有明確規定,接待社不得引導和組織旅遊者參與涉及賭博等活動,因而倘離島開賭,大陸不予「配合」,已是「板上釘釘」。沒有大陸賭客參賭,離島開設賭場就沒有任何意義。實際上,昨日前往「立法院」示威抗議的反賭團體就指出,如果因為離島開放博弈,大陸真的關閉「小三通」,離島縱然能開設賭場,也只能吸引臺灣賭客,危害是臺灣同胞。
  大陸對台灣離島開賭不予「配合」,除了是上述檯面上的原因之外,可能還有以下的幾個原因:
  一、二零零二年澳門開放賭權時就盛傳,時任國家主席的江澤民指示,在中國境內只有澳門一地可以開賭。為強化一個中國原則,台灣也是中國不可分割的神聖領土。既然全中國境內只有澳門可以開賭,台灣地區也應受此禁令管轄。這是政治原則,不能讓步,事關國家主權。
  二、習近平主席極為重視國家安全,近來全國人大常委會就制定《反間諜法》和《國家安全法》。而在金門、馬祖、澎湖列島開賭,主要吸引對像是大陸遊客,就很容易會被台灣的情報機關利用,以放高利貸引誘大陸的幹部「落水」,要他們以交付「紅頭文件」等國家機密「贖身」。因此,必須堵塞國家機密外洩外流的渠道,築起「防火牆」。
  三、配合公安機關仍在進行的反出境賭博的門爭。近年來,公安部開展反出境參賭的鬥爭,除澳門外,禁止內地居民出境到周邊國家和地區的賭場參賭,防止高官利用賭場把贓款外流。一旦台灣離島開設賭場,必將成為中共高官資金外逃的破口,以「小三通」的便利,就將會使此鬥爭「破功」。
  四、保護已經回歸到澳門的經濟發展。在澳門賭收連續下跌之後,倘「立法院」通過《離島觀光賭場管理條例》,對澳門博彩業的壓力更大,因而必須予以制止。而且,也是「警告」澳門的某些博企商人,在澳門賺到錢後,將資金調到新加坡、菲律賓等地開賭。而金門、馬祖計劃開賭後,也有澳門商人前往考察,以求在此分一杯羹。張志軍的談話內容,對此現象能起遏制作用。
  (發自北京)

點擊次數:  更新時間:2015-05-30 05:04:35
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