(作者:富權)


 

國民待遇有利於強化台胞的國民意識

  在春節前舉行的二零一七年對台工作會議,表面上是每年例行工作會議,但仍有新意。其一是客觀性敘述的強調今年兩岸關係和台海局勢更加複雜嚴竣,其二是主觀努力方面的提出了研究推出賦予台灣民眾「國民待遇」政策措施的要求。
  給予台灣民眾「國民待遇」,這是已經談了多年的問題。除了是在大陸投資、工作、就讀、生活的台商、台幹、台生、台民不斷地提出訴求之外,大陸各級涉台工作系統也作出了積極的回應。但不知為何,一直未見有實質性的政策措施出籠。
  或許,也像當初在對台灣民眾提供卡式「台胞證」及免簽待遇,也是曾經遇到某些障礙一樣,原因很多。比如,無法透過「逐次加簽」機制,對不受歡迎的人實施拒簽,拒絕其入境大陸;又如,在實施免簽待遇後,就將會流失每年數以億元計的加簽費收入等。
  其實,倘曾確是有過這樣的顧慮的話,就顯然是過慮的。實際上,卡式的港澳居民「回鄉證」,也已實施了多年,而且還是免簽,就消除了類似的顧慮。這是因為,現在電腦科技發達,可以將受到邊控的人物的資料預先加置在系統內,其人意圖過境時就可及時發現,拒絕其入境。至於加簽費用收入,與國家每年花費在邊檢方面的費用相比,簡直就是「蚊髀與牛髀」,比例很小。反而更有利於邊檢警員集中精力提高服務品質。實際上,當年中央決定解放軍停止商業經營業務,專吃「皇糧」,就有利於軍務改革,並提高戰備效率及品質。
  而在實踐上,自從前年中共中央總書記習近平會見時任中國國民黨主席的朱立倫,作出“我們將適時實施進一步便利兩岸同胞來往的措施”的承諾,並強調這個承諾和這項措施是“全面普及性”,不論貧富貴賤都能享受,及中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲前年宣布,繼續推動兩岸同胞擴大交往,讓更多台灣同胞參與到兩岸交流的大潮中來。進一步為兩岸同胞交流創造更好的條件,包括對台胞來往大陸免予簽注,並適時實行卡式台胞證之後,就使得台灣民眾來往兩岸十分方便,節省簽注費用固然是可以節省金錢,而無需簽注就可來往,使得兩岸像一家人,台灣民眾來往大陸就像是走親戚,有利於加強兩岸之間的交流,尤其是年輕人之間的交流。未來在簽發卡式台胞證後,台灣民眾可以將卡式台胞證如同國民身份證、健保證等隨身證件一道,存放在自己的錢包里,隨時可用,“說走就走”,如同在島內旅行那樣。——在過去高鐵尚未建成通車時,台北市的居民到台中、台南、高雄,就是隨時到松山機場,即買票即走。現在,到尚未通高鐵的其他有航空港的縣市,也仍是此模式。在簽發卡式台胞證後,倘再能與航空公司商討,乘搭兩岸航線飛機,也能方便到只要到了機場就可隨時購票,在兩岸已經直航的情況下,乘搭真正的“空中巴士”來往兩岸,就跟方便、更親密了。 
  更重要的是,實施台胞證免簽,將能有助於調整心理。其中務實的,是讓台灣居民回家的感覺,感受到尊重,縮短兩岸心理距離以至是“零障礙”,促進兩岸民眾心理契合。務虛的是,將台灣居民與港澳居民同樣看待,有利於強化“兩岸同屬一個中國”的意識。尤其是可以方便台灣青少年到大陸走走看看。筆者不止一次聽到曾到過大陸的台灣青年朋友說,真是未到過大陸不知道,一到了大陸就嚇了一跳。論平均富裕程度,大陸可能不如台灣;但大陸的建設日新月異,比台灣要進步得多。大陸年輕人有奔頭,只要努力就會有前景,而台灣青年人卻看不到自己的未來。因此,倘能讓更多的台灣青年到大陸走走,只能夠消除心理隔閡的。 
  尤其是“太陽花學運”的其中一個觸發因素,是台灣大學生畢業後感到沒有前途;而現在大陸的薪資水平逐漸跟上,那些有實力的企業,如阿里巴巴、騰訊等,倘既能按照市場價值又能實行特殊優惠措施,比台灣更優的薪資聘請台灣的大學畢業生工作,一方面可以幫助台灣青年解決就業問題,另一方面也能加強企業的技術實力。而簽發卡式台胞證,就將能為台灣青年到大陸就業,提供更便利的條件。
    但事物是不斷發展延伸的。在解決了台胞證卡式化及給予提供免簽待遇之後,新的問題又擺在了眼前,那就是台胞證持有人未能享受與大陸居民同等的待遇。,那就是,雖然大陸主張「兩岸同屬一中」,但由於受到法律規定影響,台資仍比照外資待遇,台生與陸生所享福利待遇也不同,台灣人入住大陸飯店,也只能選擇三星級以上的「涉外旅館」進住,若要住較便宜的民宿或賓館,礙於規定無法接待。卡式台胞證也無法比照大陸身分證購買火車票並刷卡進站,使得台灣        
  人在大陸仍然存在著「出行難、辦事難」的問題。
  因此有消息說,為鼓勵更多台灣年輕人到大陸走走看看,國台辦正起草相關文件,擬取消台灣人到大陸須入住「涉外旅館」的規定,並對在陸台生獎學金「全覆蓋」,也就是說,大陸學生可申請的獎學金,台生也可全比照辦理。同時,也將大幅提高大陸的大學招收台生補助,特別是增加碩博士生獎學金發放,預計明年中國教育部就會列入計畫,並納入國家財政撥款。
  據指出,此措施涉及公安部、旅遊局等十個部委,正由國台辦牽頭報向上級。由於現行規定是在上世紀八十至九十年代所訂定,目前形勢再實施已不合時宜,不符合「台胞是自家人,不該再有內外之分」的理念。
  對台灣同胞給予提供「國民待遇」,不但可方便他們在大陸投資、工作、就讀、居留及旅行,而且更重要的是,有利於提高台灣民眾的「國家認同」和國民意識,潛意識地認同自己是這個國家的公民,從而確立「兩岸一家親」的理念。尤其是在民進黨當局大搞「去中國化」之時,就更顯出重要性和必要性。
  其實,給予台灣同胞「國民待遇」,倘是按照「國民待遇」的「原創性」涵義,也是有利於留住台商,以抗衡蔡英文的「新南向政策」。實際上,「國民待遇」本來就是一個國際貿易領域的概念,指的是在民事權利方面一個國家給予在其國境內的外國公民和企業與其國內公民、企業同等待遇,而非政治方面的待遇。
  簡單的說,根據「國民待遇」,如果一個國家將特定的權利、利益或特權授予自己的公民,它也必須將這些優惠給予處在該國的他國公民,嚴格講就是外國商品或服務與進口國國內商品或服務處於平等待遇的原則。
  正因為如此,當初對是否給台商提供「國民待遇」,就存在著會否誤墮「兩國論」陷阱的疑慮。但既然兩岸都已同時成為「WTO」的成員體,其實就可按照兩岸分別在「WTO」的地位,亦即中國大陸是國家經濟體,台澎金馬經濟體是地方經濟體的位階來處理「國民待遇」的問題,這樣就可以消除「兩國論」的疑慮了。
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