(作者:富權)


 

擴用M五零三航路凸顯對台策新常態

  大陸民航部門昨日擴大使用M503航路,從原來的只是適用於由北向南航路,而且只是使用於上海至香港的航線,擴大至由南向北航路,並有東方航空、廈門航空、港龍航空、香港航空等多家航空公司執行,單是在上午就有十二個航班。更重要的是,還有廈門航空公司使用其銜接支線W122及W123航路,昨日上午各有兩班和一班。據說,大陸方面在啟用之前,曾分別由廈門和福州機場,技術性地分別知會了金門和馬祖機場的塔台。
  台灣當局得悉此情況後,十分緊張。陸委會主委張小月不顧昨日下午四時就是陸委會舉行每周例行記者會的時間,搶在此前兩個小時,與「交通部」副部長范植谷、民航局長林國顯舉行臨時聯合記者會,說明台方立場。張小月發表了三點「嚴正聲明,向對岸表達強烈不滿,並聲稱已透過兩岸聯繫管道向國台辦表達抗議,要求協商,但國台辦尚無回應。到了晚上,國台辦發言人馬曉光發表新聞稿指出,M503航線位於上海飛行情報區內,設立和啟用該航線是完全是大陸民航空域管理工作,且得到國際民航組織的批准,「本無須與台方溝通。」馬曉光還表示,在啟用北上運行及相關銜接航線時,大陸空管部門仍向台灣進行通報。「台灣方面應正確看待,不要藉機做文章,干擾或破壞兩岸關係。」對此,台灣陸委會透過書面聲明表示,若中國大陸真的以飛航安全、民眾福祉及兩岸關係為念,就應該儘速協調雙方民航單位進行溝通。隨後,「國防部」也發出聲明嚴正表示,堅決反對中共使用未經協商之航路。並強調將加強海、空域情、監、偵作為,凡侵入海峽中線以東區域,威脅台灣當局空防安全者,國軍必定依「國軍經常戰備時期突發狀況處置規定」予以攔截、警告與驅離。
  張小月的主要觀點,是二零一五年雙方就M503航路進行溝通時,大陸方面一再保證該航路僅北向南單向飛行,W航路不啟用,何時啟用將再溝通後確認。但現在中國大陸在未經兩岸溝通即啟用相關航路,且在同一天同時啟動四條航路,違反二零一五年兩岸「小兩會」達成的協商結果。台方已要求飛航單位啟動溝通,以確保飛航安全及民眾福祉。
  然而,陪同張小月出席臨時記者會的「交通部」官員,卻是情緒平靜,指出大陸開啟的W121、W122、W123航路,銜接的M503是國際航路,都在上海飛航情報區內,若不飛往台灣,就不在台灣「交通部」民航局的管轄範圍。但會提出強烈抗議的理由,就是基於飛航安全不能打折扣,四條航路的開通,沒經過正式的協商程序,因此無法接受,所以稍早已通知民航公司不要使用這四條航路。 
  由此顯示,屬於專業管理的「交通部」官員,對此事件是以專業的角度切入解讀,感到台灣方面能夠「著力」的基點不強:一是該航路已經獲得國際民航組織的批准,實際上A503及W121、W122、W123航路的代碼編號,就是由國際民航組織頒授的;二是該航路處於大陸操作的上海飛航情報區之內,並沒有進入台灣當局操作的台北飛航情報區;三是大陸地區近年來航空事業飛速發展,原來沿用的A470航路已經異常擁擠,確實是有使用A503航路的需要,而且該航路的運行精度、安全性及可靠性符合國際民航組織規範。何況,台灣自己也早就在緊貼海峽中線軍事禁區的東側,設置了一條和M503航向相近的L1航線,而未曾與大陸協商所謂安全問題,因此台灣方面在道義上沒有任何立場指責大陸設置的M503航線。當然,為了「穩陣」起見,也不得不跟隨張小月,強調了一下必須經過正式的協商程序」,為自己尋求「政治保障」。
  而張小月的表態,其實是政治性的,超越了專業的位階及需要,因而是知不可為也要為之。一方面,是其職責所在,倘不開聲。就失職了。二是企圖頭過此事件,達成促使對岸恢復兩岸事務性商談,擺脫目前兩岸事務機構聯絡機制「停擺」的僵局。另外,由於元旦後某些特定媒體放出風聲,謂蔡英文、賴清德將會在近期進行「內閣」改組,被點名將會「炒魷」的閣員有「外交部長」李大維,「國際部長」馮世寬等,多是「老藍男」;而張小月是「老藍女」,而且還與李大維出於同一機構。因此,她的「積極」表現作為,也不排除是「自我保護」。
  「國防部」的表態,則是不知所謂。既然明知這是民航班機,又奢談什麼國軍必定依「國軍經常戰備時期突發狀況處置規定」予以攔截、警告與驅離?!倘果然如此操作,可能會引發國際民航組織及全球輿論嘩然,群起指責,世界上哪有在平承時期,派出軍機驅逐正常航行的民航班機的道理?這才是罔顧乘客及機組人員的安全。
  估計,今次大陸方面將不會像二零一五年一月初那樣,對由國際民航組織頒授代碼的M503及W121、W122、W123航路作出讓步,而是繼續使用。而且不但是為大陸籍及香港、澳門籍的航空公司開通,還將會向外國的航空公司開放。這一事態顯示,不但是M503及W121、W122、W123航路的開通將會成為「新常態」,而且就M503等航路事件所採取的「單方告知」的溝通方式,也將會成為兩岸關係溝通的「新常態」,那就是只要是在自己管轄區域內的兩岸關係事務,就將以「以我為主」,「可操之於我」,而無須顧及台灣感受情緒的方式告知對岸,從而避免被對方操弄成「兩岸已經恢復接觸談判」的假象。
  這個「以我為主」,「可操之於我」的手法,其實是逆用當年蔡英文的政策底線,因而實際上是對她的「打臉」。實際上,蔡英文當年在出任「陸委會」主委時,因陳水扁拒絕承認「九二共識」,而她本人也是「特殊兩國論」的炮製者,大陸對她的反感度極高,因而也像現在哪有,兩岸事務聯絡及談判機制完全「停擺」。蔡英文為避免閒得發慌,就無事找事地單方面推動了一些涉及兩岸關係的事務,並將之美名曰「以我為主」、「可操之於我」。現在大陸民航當局的做法,就正是逆用蔡英文的這一手法——儘管並未將「以我為主」,「可操之於我」宣諸於口。,
  其實,即使是台灣當局所強調的「海峽中線」,大陸方面本來就不承認。因為它並非是法定的界線,只是當年美軍執行《美台共同防禦條約》協防台灣期間,基於台海防衛作戰之需要,而推出的一條「假想界線」。中國大陸方面從來沒有承認過此一「海峽中線」,並一再重申台灣海峽屬於中國內水,並無國際法所稱的「畫界問題」,因而台灣當局的「海峽中線」完全沒有法律約束力。何況,台灣是中國的一部分,台灣海峽是中國的內海。只是由於歷史的原因,大陸方面一般不輕易越過海峽中線,但決不會承認這條線。而M503航路之所以沒有跨越這條虛擬的「海峽中線」,只不過是為了避免民航班機誤飛進台北飛航情報區而已,而不是「海峽中線」的本身。
點擊次數:  更新時間:2018-01-05 04:10:35
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