(作者:富權)


 

十三五規劃涉台部份彰顯習近平特色

  新華社昨日受權公佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全文二萬餘字,八個部分。其中關於台灣方面的內容,在第六部分「堅持開放發展,着力實現合作共赢」的第四小節「深化内地和港澳、大陸和台地區合作發展」內,共一百六十多字,全文是:堅持「九二共識」和一個中國原則,秉持「兩岸一家親,以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設,打造平潭等對台合作平臺。擴大兩岸人員往來,深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作,增進兩岸同胞福祉,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。
  有台灣媒體驚呼,「十三五」規劃的涉台部分,並沒有像「十二五」規劃那樣獨立成章,而且文字內容也只有四分之一左右,這是否意味著倒退?
  這是庸人自擾。因為這只是中共中央對國務院擬制「十三五」規劃提出的《建議》,亦即是一個大綱。而正式的「十三五」規劃文本,應是明年三月第十二屆全國人大第四次會議召開時,國務院向全國人大提交請求審議的文本。兩者之間是有着一定的區別的。實際上,翻查資料,擬制「十一五」規劃和「十二五」的操作過程,都是先由中共中央(五中全會)提出大綱式的《建議》,然後國務院根據該《建議》,擬制正式的「規劃(草案)」文本,並提交全國人大審議。而且,正式的「規劃(草案)」文本的結構是分篇、章、節的,全文也有數萬字,而且還附有不少圖表。就以「十二五」規劃為例,共分十六篇,六十二章,共八萬六千多字。而十八屆五中全會通過的「十三五」規劃《建議》,只是分八大部份,二萬多字;相信正式的「十三五」規劃(草案)文本,將會擴容四倍以上。而比照此比例,「十三五」規劃的「草案」文本,其中涉台部分的文字也將會有六百多字,不少於「十二五」規劃。
   不過,有一點必須注意的是,中共中央的起草班子在擬制該《建議(草案)》文本,及中共十八屆五中全會在審通過這份《建議》時,台灣地區是由承認一個中國和「九二共識」的中國國民黨執政,而以「九二共識」為政治基礎的兩岸兩會協商,雖然受到「太陽花學運」等事件的影響,進度確實是放緩了,但包括「貨貿服務協議」在內的各項議題的技術性協商,仍在進行,並沒有中斷。而在明年三月上中旬十二屆四次全國人大正式審議「十三五」規劃(草案)時,台灣領導人大選和「立委」選舉已於一月六日進行。按目前的選情態勢觀察,如沒有發生重大的意外,民進黨主席蔡英文當選「總統」的機率甚高;而在「立委」選舉方面,由於受台灣地區大環境的影響,加上國民黨至今仍在鬧不團結,失去對「立法院」的控制權的機率也不低,亦即民進黨有可能會實現「完全執政」,國民黨連在「立法權」方面的制衡能力都將喪失掉。在這種情況下,國務院在擬制「十三五」規劃的「草案」文本時,會否對這個新變化予以必要及適當的調整?仍有待觀察。
  《建議》關於台灣的部份內容,與時俱進地加入了一些具有「習近平特色」的新概念,包括「兩岸一家親」、「讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益」等,也加進了自「十二五」規劃頒布後這五年間所出現的新事物,如「平潭等對台合作平台」等。
   這應是在北京對台工作一貫政策的基礎上,凸顯習近平主席對台工作政策構想的新思路。其中的「兩岸一家親」,比過去經常提及的「做台灣人民工作」更進一步,不分主賓,而是處於平等地位,更為尊重台灣人民。實際上,兩岸同胞是一家人,有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結、共同的願景。這種骨肉天親,是兩岸人民相互理解、攜手同心一起前進的力量源泉。兩岸人民應當以「兩岸一家親」的精神,順勢而為,齊心協力,推動交流合作以至兩岸關系和平發展取得更多成果,以造福兩岸民眾,共圓中華民族偉大復興的「中國夢」。
  「讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益」,體現了北京關懷及惠澤台灣地區「三中一青」的誠意。但《建議》在「三中」中,未有提及「中南部」,看來主要是強調以人為本的「群體」,而避開「地域」,避免予人「地域歧視」之感,更是防止民進黨見縫插針。實際上,台灣地區的中南部是民進黨傳統支持者 較為集中的地域,亦即民進黨的「大票倉」。在陳水扁的家鄉台南,還曾有過「寧願肚子扁扁,也要票投阿扁」之說。如果專提「中南部」,政治意識過於明顯,不符「十三五」規劃是規範經濟領域的原旨。何況,即使是在台灣地區的北部,同樣也存在中低收入階層和中小企業、青少年的問題,只不過是沒有中南部那麼嚴重而已。
   有台灣媒體注意到,《建議》使用了「互利共贏」的概念,認為是其中對「互利」一詞,取代了過去兩會談判中經常運用的「讓利」。並有所疑問:是否因為在「太陽花學運」中暴露了某些台灣民眾,對大陸方面在兩岸協議中向台灣「讓利」並不領情,因而「十三五」規劃順勢作出調整?
  過去七年來兩岸兩會所洽簽的各項經濟性協議中,確實是大陸方面單方向台灣方面「讓利」。老實說,這已超越「WTO」的平等規則。實際上,兩岸兩會所簽署的「ECFA」及《兩岸服貿協議》,是「WTO」體制下的「自由貿易區協議」的其中一種範式,而按「WTO」的規則,「自由貿易區協議」是雙向平等互惠的。但就以「ECFA」為例,在談判過程中,當時大陸的石化等行業,對單方向台灣「讓利」想不通,曾表達拒絕態度。後來還是上頭採取行政手段,指令相關行業的行政主管或行業協會接受。就此而言,某些台灣民眾「不領情」,確實是傷害了大陸的好意。實際上,不能因為台灣方面對兩岸協議的「紅利」分配失當不均,而質疑大陸方面的誠意。現在的做法,按馬政府經常說的「按制度走」,是回復「TWO」規則的常態。
  蔡英文上台後,倘繼續堅持「台獨黨綱」和《台灣前途決議文》以至《正常國家決議文》,拒絕承認「九二共識」,《建議》中的一些建議內容,可能會在實施時增添難度,只能是在民間層面進行,回復到二零零八年五月二十日之前的態勢。

點擊次數:  更新時間:2015-11-04 05:19:44
返回