(作者:富權)


 

美國此時對台軍售背景並不單純

  《彭博社》專欄作家羅金日前撰文透露,美國政府將於下月宣佈對台灣約十億美元的軍售案,並羅列了具體清單。從清單中有兩艘派里級軍艦看,證實了民進黨秘書長吳釗燮月前所說的內容。
  美國對台軍售,當然是挑釁三個《中美聯合公報》尤其是《八一七公報》,侵犯中國主權,損害中國國家核心利益,破壞兩岸和平,並讓中美關係陷於僵局,同時進一步增加中國政府解決臺灣問題的難度的事情。實際上,台灣問題是中美關係中最敏感最關鍵的問題,而在中美兩國關於台灣事務的立場上,有若干共同點,包括兩國都堅持一個中國政策,反對「台灣獨立」和「兩個中國」、「一中一台」,和平解決台灣問題,這是美國善意的部份。至於美國所持「維持現狀,不統不獨不武」的態度,盡管與中國要實現國家統一的終極目標相悖,但在目前階段,也還算沒有多大問題。而最令人擔心的,就是美國堅持對台軍售,及向台灣現任高官提供正式禮遇等。
  美國對台軍售是「二戰」結束後美國支持國民黨政權的延續,是美國全球軍事戰略的組成部分,也是遏制中國的有效手段。因而透過《台美軍事同盟》,持續向台灣出售武器。一九七九年一月一日,中美兩國建交,《台美軍事同盟》自然廢止。美國隨即通過及頒布了《台灣關係法》,明確表示將繼續對台出售武器。為此中國堅決反對,因而才有一九八二年的第三個《中美聯合公報》亦即《八一七公報》,美國承諾「不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策,它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後最初幾年供應的水準,它準備逐步減少對臺灣的武器出售,並經過一段時間導致最後的解決。」此後到 一九九二年的十年內,美國對台軍售大致遵守《八一七公報》的承諾,數額逐年減少,為同時期中美關係的和平穩定發展奠定了基礎。
  但在一九九二年之後,隨著冷戰的結束,中國失去了美國「以中制蘇」的作用和地位,而臺灣對中國的遏制作用則穩步上升。美國逐步調整策略,對台軍售的數量和品質均大幅上升。而且美國對台軍售的程度,似乎與中美關係及台海態勢有著較大的關連.凡是中美關係緊張,軍售的數量和經營都有所提升;但倘台美關係緊張,如陳水扁時期拋出踏破美國台海政策「紅線」的「一邊一國論」等時,美國對台軍售則有所收斂。
  但今次美國對台軍售,似乎是有點不尋常。當然,在消息透露方式上,竟然是先由民進黨發聲,繼由《彭博社》透露,似是有先行放出試探氣球之態。當然,吳釗燮的消息來源,究竟是華府故意洩露給民進黨,還是民進黨駐美辦事處人員蒐情功夫了得,現在還情況未明。但起碼是在民進黨方面,則有著「搶佔」對美關係「高地」的心理戰術的表現。實際上,在此之前,由於曾經遭受「九合一」選舉慘敗的國民黨,推出戰鬥力偏弱的洪秀柱作「總統」參選人,蔡英文當選的機率甚高。而華府對蔡英文的「維持現狀」模糊策略,盡管並不滿意,也只得無可奈何地接受。但後來,國民黨「換柱」成功,被華府視為最能代表其利益的朱立倫即將訪美,蔡英文的華府「唯一選擇」的地位就宣告結束。因此,吳釗燮此時取代本應由國民黨人作出宣布的角色,搶先透露美國將向台灣出售兩艘派里級軍艦的消息,似乎是要向與美國關係深厚的朱立倫「示威」。
  至於《彭博社》透露美國將要向台灣軍售的消息,則符合美國的一貫手法,是在美國政府正式宣布前,透過媒體放出試探氣球,並設法降低該項軍售對北京的衝擊力度。實際上,倘這份軍售清單屬實,其實就如台灣媒體所言,並沒有太「石破天驚」的新武器,多為補強或增強「國軍」的現有裝備,唯一較值得一提的派里級巡防艦也是美國已全數退役的艦型。其實,台灣目前就已有十二艘派里級巡防艦,其中八艘在台灣製造並命名為「成功級巡航艦」。另外,清單中的 AH-64E 阿帕契直升機,應是填補陸軍航特部訓練時墜毀一架的損失。而標槍反坦克飛彈與拖式飛彈、刺針防空飛彈、AAV7 兩棲突擊車等,都是「國軍」早就在使用的武器或裝備,換句話說,此次軍售並沒有提供任何先進武器。反而台灣 從二零一零年開始就希望美國提供的F-16C/D 戰機與柴油動力潛艦,並不在該清單之內。因而嚴格來說,此次軍售並未超出《八一七公報》的束限。何況,今次軍售距離上次軍售已經相隔四年,這是在一九七九年美國國會通過《台灣關係法》以來的最大間隔。
  美國就在此時決定對台售武,政治背景較為複雜,可能是出於如下的幾個原因。在戰略上,是要趕在馬英九卸任、蔡英文極有可能會接任之前進行。否則,一方面在蔡英文黃袍加身後才公佈軍售,哪怕是「爛銅爛鐵」,由於蔡英文否認「九二共識」的政治態度,都會被北京「拿放大鏡來審視」,視為對北京的極大挑釁。另一方面美國總統選舉即將進行,在競選過程中兩大政黨的候選人都將受到軍火商的裹挾。已經有一段時間因為台海形勢緩和而未有對台售武的奧巴馬,在自己卸任前也得為民主黨的總統候選人獲得軍火商的支持創造條件。在這兩個時間點之間,台灣「總統」大選前的今年十二月,就是最適當的時間點。
    實際上,美國在今年十二月間宣佈,此時台灣「總統」大選尚未進行投票,因而尚算是對不是「麻煩製造者」的馬英九的肯定。而且,一方面,北京雖然也將會提出抗議,但正因為是馬英九的因素,反應不會太強烈;另一方面,在蔡英文當選之前予以宣布,並等於是表態支持蔡英文。實際上,這個時間點的選擇是極為謹慎的,否則在過了一月十六日的「總統」大選投票日,尤其是在蔡英文或以高票當選之後才宣布,就將會被賦予「另外」的政治意涵。
  在戰術上,最近中美之間既合作又鬥爭,鬥而不破。美國的反恐全球大戰略需要中國合作,但南海爭端等問題又與中國存在嚴重衝突,而且其「重返亞洲」的戰略就是為了拑制中國,並鞏固「太平洋第一島鏈」。此時宣布對台軍售,也算是對北京「顯示顏色」,但又不能「太辣」,否則惹怒北京,在反恐合作議題上鬧翻,並不好玩。因此,此次對台軍售,無論是在數量上還是在質量上,都是「意思意思」而已,點到即止。  
  美國拒絕向台灣出售真正的高端武器,其實也有其「小九九」。當然《八一七公報》必須遵守,但更擔心這些高端武器的技術被洩露給大陸解放軍。不要扯到民進黨再次上台後,蔡英文有可能會被「台獨」勢力裹挾宣佈「獨立」,解放軍執行《反對分裂國家法》,發起攻台戰役,這些高端武器的技術當然也就落到了解放軍的手中那麼遠了,就以近年來有一些台灣現役或退役軍人因為不滿台灣政治現狀,而向大陸方面提供台灣軍方裝備數據來說,就讓美國有所保留。在民進黨再次上台後,台灣軍中的這種情緒將會更為強烈發酵,面對此前景,美國的對台售武,就只能是過期甚至是退役裝備了。

點擊次數:  更新時間:2015-11-28 05:25:54
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