習近平與新時代澳門特色「一國兩制」成功實踐述論 齊鵬飛

　　爲保障「一國兩制」在澳門實踐行穩致遠，要一如既往支持行政長官和特區政府依法施政，支持行政長官和特區政府不斷提高施政能力和治理能力，引領全社會形成支持行政長官和特區政府依法施政的强大合力，自覺維護行政長官權威，確保以行政長官爲核心的行政主導體制順暢運行。

　　這是中共十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央依法治澳新思想新理念的主要內容之二。

　　以習近平同志爲核心的黨中央，爲積極踐行維護國家主權、安全、發展利益和保持澳門長期繁榮穩定的根本宗旨，一如既往支持行政長官和特區政府依法施政，支持行政長官和特區政府不斷提高施政能力和治理能力。這是一項戰略性、長期性、基礎性工作。

　　2012年12月20日，習近平第一次以中共中央總書記身份會見崔世安時明確表示：「中央會一如既往貫徹執行『一國兩制』、『澳人治澳』、高度自治的方針和澳門基本法，一如既往支持行政長官和特別行政區政府依法施政，一如既往支持澳門特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。」其後，這三個「一如既往」的基本立場貫穿於習近平關於處理澳門事務、解决澳門問題的歷次重要講話中。

　　2014年9月22日，習近平會見當選澳門特別行政區第四任行政長官崔世安時，對過去五年他和特區政府的工作給予肯定。2019年12月18日，習近平對即將卸任的崔世安和特區政府的工作再次給予肯定，指出：「你在澳門特別行政區行政長官的崗位上兢兢業業、勤勤懇懇工作了10年。在你的帶領下，澳門特別行政區政府全面準確貫徹『一國兩制』方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，穩健施政、務實有爲，無論是維護國家安全、保持社會穩定，還是推動經濟發展、促進民生改善，以及深化同內地的交流合作、擴大對外交往等，都取得了許多新的成績，鞏固和發展了澳門繁榮穩定的良好局面。中央政府對你的工作是充分肯定的。」

　　2019年9月11日，習近平會見當選澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時表示：「長期以來，你秉持愛國愛澳立場，熱心服務澳門社會，在擔任全國人大常委會委員和澳門立法會主席等多個公職期間盡心盡力，爲國家改革開放和現代化建設、爲澳門繁榮穩定作出了積極貢獻。中央對此是充分肯定的。」他希望賀一誠準確把握澳門實際情况和國家發展戰略需要，團結帶領澳門特別行政區新一届政府和社會各界人士，協同奮進，變革創新，認真謀劃澳門的長遠發展，續寫「一國兩制」成功實踐的新篇章。2019年12月20日，習近平在澳門會見剛剛宣誓就職的賀一誠時强調：「中央政府對你高度信任，澳門居民對你充滿期待。希望你帶領特別行政區政府全面準確貫徹『一國兩制』方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，穩健施政，奮發有爲，在前幾届政府打下的良好基礎上，不斷推進澳門經濟發展、民生改善、社會和諧，並積極參與共建『一帶一路』和粵港澳大灣區建設，把澳門建設得更好。中央政府將全力支持你和特別行政區政府的工作。」

　　中共十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央，在一如既往支持行政長官和特區政府依法施政的同時，還特別關注行政長官和特區政府不斷提高施政能力和治理能力的問題。

　　面對澳門內外環境發生的巨大變化，習近平希望行政長官和特區政府「牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任，依法履職盡責，增强前瞻意識和憂患意識，提高特區治理水平，扎實謀劃和推進澳門可持續發展，爲『一國兩制』在澳門的成功實踐打下更爲堅實的基礎」。他還指出，回歸以來，澳門特別行政區治理體系和治理能力不斷完善和提高，但形勢發展和民衆期待給特別行政區治理提出了更新更高的要求，特區政府「要善於運用法治思維和法治方式進行治理，要强化法治意識，特別是要完善與澳門特別行政區基本法實施相配套的制度和法律體系，夯實依法治澳的制度基礎。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法决策、依法施政，使特別行政區發展始終沿著法治軌道展開。要加强公職人員隊伍建設和管理，提高依法履職能力。要在全社會弘揚法治精神，共同維護法治秩序，培養造就一大批熟悉澳門特別行政區基本法、具備深厚專業素養的法治人才，爲依法治澳提供堅强人才保障」。中央對特區政府寄予厚望，澳門社會也對特區政府抱有期待，特區政府「要適應現代社會治理發展變化及其新要求，推進公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促進治理體系和治理能力現代化。要把依法辦事作爲特別行政區治理的基本準則，不斷健全完善依法治澳的制度體系。要善用科技，加快建設智慧城市，以大數據等信息化技術推進政府管理和社會治理模式創新，不斷促進政府决策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化」，要「强化能力本領，對照澳門發展的新要求和澳門居民的新期待，要有本領恐慌，樹立新理念，掌握新方法，不斷提高駕馭複雜局勢和防範風險的能力」。

　　中共十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央，在一如既往支持行政長官和特區政府依法施政的同時，還特別關注確保以行政長官爲核心的行政主導體制順暢運行問題。

　　習近平明確指出：「特別行政區政府和社會各界人士深明，行政主導是基本法設計的特別行政區政治體制的重要原則，體現了行政長官代表整個特別行政區向中央負責的根本要求。在行政長官統領下，行政、立法機關既相互配合又相互制約並重在配合，司法機關獨立行使審判權，各部門權責明確，依法履職。特別行政區政府既注重保持政策的延續性和穩定性，又與時俱進，順應經濟社會發展和民衆期待，推進公共行政等改革，務實有爲，努力提高施政能力和水平」，「澳門特別行政區行政、立法、司法機關的良性互動實踐更加說明了一個道理，就是必須始終堅持、堅决維護基本法確立的特別行政區以行政長官爲核心的行政主導體制。這個體制好就好在既能有效發揚民主又能避免內耗，行政、立法、司法機關既各司其職又相互協同，大家心往一處想，勁往一處使，共同朝著建設澳門美好家園的目標努力奮鬥，共同推動『一國兩制』實踐行穩致遠」。

　　澳門經濟要實現全面協調可持續發展，必須堅持「國家所需、澳門所長」和「澳門所長、國家所需」的有機結合，正視「一國兩制」在澳門實踐過程中出現的新情况新問題，解决前進道路上的各種結構性矛盾和深層次問題，走經濟適度多元化之路，實現構建「世界休閑旅游中心」「中國和葡語國家商貿合作服務平臺」「以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作基地」的目標定位。

　　這是中共十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央依法治澳新思想新理念的主要內容之三。

　　澳門回歸以來經濟恢復和發展過程中最爲突出的矛盾和問題，就是處於「龍頭老大」地位的支柱性産業——博彩旅游業健康發展和澳門特區經濟適度多元化的特殊關係。對此，中央政府從回歸之初就高度重視，始終保持清醒的認識，全力支持特區政府和澳門同胞積極應對挑戰。

　　澳門回歸10周年前夕，特區政府賭權開放的「新政」已經實施了一段時間，經濟發展中「失序」和「失衡」現象逐步顯現。對此，中央政府明確提出，澳門的經濟轉型和産業結構調整必須朝著適度多元、全面協調可持續的發展方向、建設「一中心、一平臺、一基地」的目標定位邁進。2009年1月，習近平專門就經濟適度多元化問題特別指出：「澳門要處理好當前與長遠的關係，規劃要爲經濟適度多元化發展留下空間」，「相信橫琴島的開發會對澳門經濟多元化發展提供新的發展空間。在橫琴島開發時，中央政府會充分考慮澳門經濟多元化發展的需要，提供與澳門相互合作配合的舉措」。他强調：「澳門經濟要實現全面協調可持續發展，必須走適度多元發展之路」，「在『一國兩制』條件下創辦珠澳跨境工業區是個創舉，對保持澳門經濟繁榮穩定意義重大。澳門特別行政區應當沿著經濟適度多元發展的正確方向堅定不移走下去」。

　　近十餘年來，習近平反復强調必須正視和高度重視「一國兩制」在實踐過程中長期積累和現實存在的各種結構性矛盾和深層次問題，以及推動經濟轉型和産業結構調整朝著適度多元和全面協調可持續方向邁進的極端必要性和重要性。他說，「促進經濟適度多元發展是保持澳門繁榮發展穩定的根本途徑……要保證澳門經濟可持續發展，必須解决推動博彩業適度有序發展和促進經濟適度多元發展這兩大課題」，澳門特區「要在推動經濟適度多元發展方面邁出更加堅實的步伐」，「澳門社會各界要同特區政府一道，堅定信心、抓住機遇，堅持不懈地推進經濟適度多元發展，有效增强抵禦風險能力，繼續做好保障和改善民生工作，把與內地的互利合作不斷向廣度深度推進」，「澳門要居安思危、謀劃長遠。如何在這些年快速發展的基礎上求實創新，解决好發展過程中日益顯現的矛盾和問題，探索澳門經濟適度多元發展的路子，實現澳門持續發展，需要特區政府和澳門社會界繼續努力」。回歸以來，「澳門社會各方面發生了深刻變化，外部環境也發生了深刻變化，在新的歷史起點上，要把澳門經濟社會發展的良好局面鞏固好、發展好，必須再接再厲、開拓進取，爲澳門長期繁榮穩定打下更爲堅實的基礎」，「這些年來，澳門經濟社會快速發展，同時一些長期形成的深層次矛盾也隨之顯現，發展面臨的風險有所積累。要放眼世界、放眼祖國、放眼未來、放眼長遠，合理制定澳門發展的思路和藍圖，推動澳門經濟社會健康發展。要善於從長計議，抓住國家全面深化改革的重大機遇，圍繞建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺的發展定位，推動澳門經濟適度多元可持續發展。這是關係澳門居民利益的大事，也是關係區域發展乃至國家發展的大事」，要「强化責任擔當，拿出迎難而上的精神，敢想敢試，著力破解澳門經濟社會發展中的深層次矛盾和問題」，要「堅持開拓創新，進一步推動經濟持續健康發展。要著眼長遠、加强謀劃，圍繞『一中心、一平臺、一基地』的目標定位，堅持規劃先行，注重統籌協調，有序推進各項部署。要結合澳門實際，在科學論證基礎上，選准經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。要積極對接國家戰略，把握共建『一帶一路』和粵港澳大灣區建設的機遇，更好發揮自身所長，增强競爭優勢」。

　　正是根據這一戰略思想，中央政府在制定「十一五」規劃、「十二五」規劃、「十三五」規劃，以及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》《橫琴總體發展規劃》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等文件時，均明確提出了促進澳門經濟適度多元發展的指導性意見，並逐步將其明確爲構建「世界休閑旅游中心」「中國和葡語國家商貿合作服務平臺」「以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作基地」的「一中心、一平臺、一基地」的發展定位，爲支持和推動澳門經濟健康可持續發展指明了方向，規劃了路徑。

　　澳門經濟要實現全面協調可持續發展，必須充分發揮「一國兩制」制度優勢和國家治理效能，善於從祖國發展大勢中把握機遇，更好搭乘祖國改革發展的快車；善於把握國家重大發展戰略和一系列政策支持帶來的機遇，在融入國家發展大局中實現自身更好發展；善於同全國人民一起共同在實現中華民族偉大復興的歷史進程中譜寫更加精彩的「澳門故事」。

　　這是中共十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央依法治澳新思想新理念的主要內容之四。

　　以習近平同志爲核心的黨中央，一直將解决港澳地區「一國兩制」成功實踐問題，置於實現中華民族偉大復興的戰略目標中通盤考量。

　　習近平明確指出，「全國上下正在彙聚起全面深化改革的强大正能量，全國各族人民正在爲實現『兩個一百年』奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢而團結奮鬥。澳門的命運始終與祖國內地緊密相連。在祖國內地發展進程中，澳門將繼續與祖國內地同進步、共發展」，「祖國內地正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重要時期，這爲澳門發展提供了極大機遇和廣闊空間。機不可失，時不再來。澳門同胞要充分發揮『一國兩制』的制度優勢，善於從祖國發展大勢中把握機遇，更好搭乘祖國改革發展的快車，扎實推動澳門經濟社會持續健康發展」，「實現中華民族偉大復興的中國夢，是時代的召喚、是民族的使命。身處在我們這個時代的中國人，不論在什麽地方、都應該爲此感到驕傲，都應該爲此作出貢獻，有一分熱、發一分光。我堅信，祖國不斷繁榮富强，必將爲香港、澳門發展打開更加美好的前景」，我們要「支持和推動香港、澳門更好融入國家發展大局，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富强的偉大榮光」。回歸祖國以來的20年，「是澳門歷史上經濟發展最快、民生改善最大的時期，也是澳門同胞共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最强的時期」，特區政府和澳門同胞要「緊緊把握共建『一帶一路』和粵港澳大灣區建設等國家戰略實施的重大機遇，充分用好中央支持政策，把『國家所需、澳門所長』和『澳門所需、國家所長』有機結合起來，爲澳門發展拓展新空間、注入新動力」。

　　以習近平同志爲核心的黨中央，還一直將解决港澳地區「一國兩制」成功實踐問題，置於推進國家治理體系和治理能力現代化、推進國家改革開放的歷史進程中通盤考量。

　　習近平指出：「在國家改革開放進程中，港澳所處的地位是獨特的，港澳同胞所作出的貢獻是重大的，所發揮的作用是不可替代的。」在國家改革開放進程中，港澳同胞和社會各界人士主要發揮了投資興業的龍頭作用、市場經濟的示範作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋梁作用、先行先試的試點作用、城市管理的借鑒作用。「40年改革開放，港澳同胞是見證者也是參與者，是受益者也是貢獻者。港澳同胞同內地人民一樣，都是國家改革開放偉大奇迹的創造者。國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內地優勢互補、一起發展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發展大局、共享祖國繁榮富强偉大榮光的歷程。」中國特色社會主義進入新時代，意味著國家改革開放和「一國兩制」事業也進入了新時代。對香港、澳門來說，「『一國兩制』是最大的優勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建『一帶一路』、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施是新的重大機遇。我們要充分認識和準確把握香港、澳門在新時代國家改革開放中的定位，支持香港、澳門抓住機遇，培育新優勢，發揮新作用，實現新發展，作出新貢獻」。因此，在中國特色社會主義新時代，在國家改革開放和「一國兩制」事業新時代，澳門必須更加積極主動地助力國家全面開放，更加積極主動地融入國家發展大局，更加積極主動地參與國家治理實踐，更加積極主動地促進國際人文交流。

　　中共十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央，始終堅持馬克思主義中國化的理論創新和實踐創新，全面傳承解决香港、澳門問題的大政方針和基本國策，深化對「和平統一、一國兩制」規律性特徵的認識和把握，直面「一國兩制」在澳門實踐過程中出現的新情况新問題，結合「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局、共建「一帶一路」、粵港澳大灣區建設和實現中華民族偉大復興的戰略目標，務實進取，開拓創新，在堅决維護國家主權、安全、發展利益，鞏固和深化澳門保持長期繁榮穩定的制度優勢和國家治理效能，加强內地和澳門在經濟領域的全面交流與合作，深化內地和澳門「命運共同體、利益共同體、責任共同體」和建設中華民族共同家園的認同，携手同心實現中華民族偉大復興的體制機制等方面，提出了一系列新思想新理念，解决了許多長期想解决而沒有解决的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了在澳門全面準確貫徹「一國兩制」方針的重大成果和重大突破，爲在實現中華民族偉大復興的歷史進程中譜寫更加精彩的「一國兩制」之「澳門故事」指明了方向。

（下）