中共廣東省委、廣東省人民政府在《關於促進粵西地區振興發展的指導意見》中，對湛江市提出了“苦幹興市，奮力爭當粵西地區振興發展的龍頭”的要求。為此，中共湛江市委、湛江市人民政府在《關於苦幹興市奮力爭當粵西地區振興發展龍頭的決定》中，提出了“深入貫徹落實科學發展觀，以粵西‘兩會’精神和《指導意見》為指導，進一步解放思想，堅持改革開放，大力實施‘工業立市、港口興市、生態建市’發展戰略，推動‘深水良港—重化工業—現代物流—海灣城市’四位一體協同發展；以加快港口等重大基礎設施建設為支撐，促進資源優勢轉變為經濟優勢;以發展鋼鐵、石化等重化工業為主攻方向，著力構建現代產業體系，以發展現代服務業為重點，大力發展第三產業； 以完善農海產品精深加工產業鏈為突破口，大力發展現代農業，推動農業資源大市向農業經濟強市轉變；以‘港口交通引領產業佈局、產業佈局引領人口聚集、人口聚集引領城鎮建設’為路徑，加快環灣海島規劃建設，全力構建生態型海灣城市；以加強招商引資和區域合作為抓手，加快做大做強開放型經濟，努力實現‘三年大變化、十年大跨越’，早日把湛江建設成為粵西地區振興發展的龍頭”的戰略目標。結合到中共廣東省省委、廣東省政府在《關於推進與港澳更緊密合作的決定》中所提出的到二零二零年，推行廣東省與港澳進一步融合發展，實現區城內要素流動快速化，產業結構高級化，運行機制市場化，區城經濟國際化，形成最大效力和競爭力的世界級城市群，成為幅射帶動能力強的經濟增長區的宏偉目標，並提出了建立“粵港澳緊密合作區”的構想，我們湛江市在此宏偉目標下，如何用好、用足、用活“CEPA”，使廣東、香港、澳門三地的優勢互補，尤其是如何將澳門的自由港地位與湛江的深水港優勢對接結合起來，就是一個值得我們思考的重大議題。

最早提出這個命題的是澳門特首何厚鏵。二零零二年十二月，何厚鏵在會見湛江市黨政代表團主要成員時，就對時任湛江市長的徐少華說，可以思考將澳門的深水港和湛江的自由港對接結合起來，優勢互補，並表示他已向朱鎔基總理匯報了這一設想。去年八月上旬，由市委書記陳耀光率領的湛江市黨政代表團在分別拜會澳門特區第三任特首崔世安和特區政府經濟財政司司長譚伯源時，雙方也談到了此設想。

湛江港是我國著名的深水良港，也具有陸上交通樞紐優勢，成為中國進軍東盟各國市場最重要的「橋頭堡」。自二十世紀五十年代湛江港建成後，湛江一直是西南地區的重要出海通道，而且水深港闊，擁有３０萬噸級油碼頭、３０萬噸級深水航道和３０萬噸級鐵礦石碼頭，是我國沿海２５個主要港口之一，是國家綜合運輸體系的重要樞紐，是全國沿海港口佈局規劃中西南沿海港口群的中心港口，是華南鐵礦石、原油主要接卸港和集裝箱支線港。湛江港直接經濟腹地為湛江市，間接腹地為粵西地區和雲、貴、川、渝、桂、湘、鄂、瓊等省（市、區）。自２００８年湛江港口貨物吞吐量突破億噸後，已成為粵西乃至環北部灣首個億噸大港。湛江依託深水良港和重化工業優勢，以打造臨港生產性服務業集聚區為重點，著力發展大宗散貨物流業，構建華南乃至東南亞最大的油品、礦石、糧食、化肥等大宗貨物集散中心和交割地。加快發展航運業，著力發展集裝箱運輸，培育新的物流增長點。加快建設港口物流服務平臺，提高綜合服務水平，逐步把湛江建設成為區域性航運中心、物流中心和面向東盟、服務全國的遠洋門戶。另外，湛江鄰近海域是世界四大海洋油氣聚集中心之一，中國南海石油西部公司就設在湛江。而國家加入「WTO」全面擴大開放，實施西部大開發戰略繼續擴大內需、廣東省實施區域協調發展戰略加大對粵西地區的支持，以及「中國──東盟自由貿易區」〔一加十〕建成，都將為湛江經濟社會發展創造極好的發展機遇。目前，國家將兩個重大項目－－千萬噸級鋼鐵基地和千萬噸級石化基地，擺放在湛江市的東海島（全國第五大島）。東海島也因為擁有深水港，成為了湛江港的一個港區，并為這兩個國家級的重大項目服務。

《澳門基本法》第一百一十條規定，“澳門特別行政區保持自由港地位，除法律另有規外，不徵收關稅”。所謂“自由港”，是指全部或絕大多數外國商品可以免稅進出的港口，劃在一國的關稅國境（即“關境”）以外。又稱自由口岸、自由貿易區、對外貿易區，這種港口劃在一國關境之外，外國商品進出港口時除免交關稅外，還可在港內自由改裝、加工、長期儲存或銷售。但須遵守所在國的有關政策和法令。自由港的主要特點是：一、可為港口或港口的一部分，也可在港區範圍內劃出自由區（如香港整個地區為自由港，內設七個自由區）；二、主要開發目標和營運功能同港口本身的集散中心作用分不開；三、對基礎設施的要求較高，並需擁有足夠的現代化運輸輔助部門（如轉運公司）和相當規模的船隊，其指揮、管理系統效率和技術水準也較高。開闢自由港，可通過有限的自由和關稅的有限損失，給東道國、港口和客戶各方帶來許多好處，如可大大提高港口營運效率，利於擴大貿易量和港口吞吐量，提高主、客雙方經濟利益，給所在國提供大量就業機會等。自由港的進一步發展，會導致部分再出口產品的加工工業發展，進而擴大港口功能。

　　 （此是向湛江市政協十一屆四次會議提交的提案）