台灣「任務型國民大會」昨日在一片混亂之中,投票複決通過「修憲案」。隨後,陳水扁當即發表談話,聲稱要正式啟動「第二階段修憲」,並將加速籌組「憲改委員會」以作推動。而「行政院」發言人卓榮泰也聲稱,為了配合「修憲案」中「公投入憲」的內容,將在近期推動對「公投法」和「選罷法」的修訂。由於這一系列的「憲政改革」,可能將會演變成「名為修憲,實為制憲」的「憲政台獨」事變,故而值得關心台海政情的各方人士關切。
「任務型國大」昨日複決通過的「修憲案」主要內容,包括有:一、「立委」席次減半,即由現時的二百二十五席減為一百一十三席;二、「立委」任期由三年改為四年,與「總統」任期同步;三、「立委」選舉制度改為「單一選區兩票制」;四、廢除「國民大會」,改由全民投票複決「修憲案」;五、對「總統」的彈劾由現時由「立法院」行使,改為由「司法院」大法官會議審理。
關於「立委」議席減半及「立委」選制改為「單一選區兩票制」,將會不利於小黨爭取議席,因而將會催生「兩黨政治」的前景,本欄過往已有所評析,不贅。現趁「任務型國大」複決通過「修憲案」的機會,接續評議有關「公投入憲」及「彈劾權」的問題。
中國國民黨發言人張榮恭昨日在「修憲案」獲複決通過後發布「新聞稿」聲稱,「修憲案」通過後,所謂「法理台獨」的可能性劇降,重挫「激進台獨」陣營的意圖,顯著提升台海安全與兩岸穩定。張榮恭的這番話,其實只是說對了一半。確實,「修憲案」為未來「修憲」所訂下的可號稱為「世界最高」的「門檻」,亦即「修憲案」必須經「立委」四分之一提議,四分之三出席,出席「立委」四分之三決議通過「提案」,公告半年後,由全體選舉人〔即選民〕投票複決,有效同意票達選舉人總數半額,「修憲案」才獲得通過,已可說是在一定程度上是堵截了「激進台獨」陣營發動「法理台獨」之路。
然而,昨日複決通過的「修憲案」,卻畢竟是讓「台獨」勢力為之拼鬥了十多年的「公投入憲」圖謀,終於得以實現。也就是說,將「公投」而且還是全民投票複決「修憲案」的權力和程序,公然寫進了「憲法」。這是比「立法院」前年七月通過「公投法」,向「公投」行為賦予了更高的法理位階,直達「憲政」層級,等於是為「公投制憲」打開了一個缺口。
實際上,盡管日後公投複決「修憲案」的「門檻」很炕M是讓「法理台獨」陣營難以攀爬,但世事是無絕對的,日後如果政治氣候適合,也難免會發生逆轉。──在十多年前,誰能想得到民進黨會上台執政?在五年前,誰能想到本來是理所當然的「一中」原則,會在台灣民心中受到如此沉重的壓抑?在一年多前,誰會想到原本基本盤達到六成以上的藍軍,在組成「連宋配」之後,仍然會輸給陳水扁?因此,既然「公投入憲」的缺口一打開,日後就很難保証不會再發生類似「兩顆子彈」使原本民意支持度遠遠落後的陳水扁能夠驚險過關的情況,使「制憲公投」得以意外過關。何況,既然是將對日後「修憲」的複決程序交予全民公投,而且通過門檻也設定得很高,這也給未來有可能將會實施的「統一公投」,設定了幾乎不可能通過的極高「門檻」。──按目前台灣地區的民情來看,支持統一的比例,畢竟是處於極少數。
這也正是親民黨為何會突然轉變態度,改為反對「修憲案」的其中一個重要原因。──「修憲案」所主張的「國會改革」,固然是不利於親民黨今後的政治發展,而「公投入憲」則更是嚴重有違該黨承認「一中」、反對「台獨」的政治立場。
對「總統」進行彈劾的行使權,從「立法院」手中轉移給「司法院」大法官會議,也不利於日後藍軍對陳水扁以至有可能會長期執政的民進黨籍的「總統」實施制衡。
實際上,現行「憲法」規定,「立法院」對於「總統」、「副總統」之彈劾案,須經全體「立委」二分之一以上之提議,全體「立委」三分之二以上之決議,經「國大代表」總額三分之二同意時,被彈劾人應即解職。這也正是日前當「立法院」通過「國大職權行使法」,民進黨前主席林義雄認為「任務型國大」複決通過「修憲案」的門檻設置過高,而極為不滿,揚言要發動「彈劾」陳水扁之後,陳水扁當即「投降」,訓示民進黨「立院」黨團提出「國大職權行使法複議案」的關鍵原因所在。因為當時陳水扁的民意支持度跌至歷史新低,除了繼續秉持「反扁」立場的藍軍必會「落井下石」之外,連民進黨人也對他有所不滿,指責「總統不是這樣幹的」,台聯黨更是聲言要與他玉石俱焚。在這種民意背向態勢之下,「立法院」倘提議彈劾案,是不難獲通過的。盡管不一定能通過「國大同意」這一關,但這已使陳水扁擔任「總統」的正當性及公信力,大打折扣,提前「跛腳」了。因此,「修憲法」將對於「總統」的彈劾權轉移給可由陳水扁控制的「司法院」大法官會議行使,他即可逃L這一「劫」。
然而,林義雄當時是除了揚言要發動彈劾陳水扁之外,也提出要罷免陳水扁。而現行「憲法」則規定,「總統」、「副總統」之罷免案,須經全體「立委」四分之一之提議,全體「立委」三分之二同意後提出,並經選舉人總額過半數之公民投票,有效票過半數同意罷免,即為通過。而昨日「任務型國大」複決通過的「修憲案」,則未有修改這一規定條文。而以這樣的罷免條件,及陳水扁目前的民意支持度來看,如果是由林義雄來推動「罷免案」,說不定真的會獲通過。這同樣也是陳水扁當即屈服於林義雄壓力的重要原因。因此,日後陳水扁仍得如履薄冰,小心翼翼。這也是制約他「登陸」實現「胡扁會」的重大障礙之一。不過,倘是林義雄以此為由推動罷免陳水扁,中國國民黨、親民黨將很難出手「義助」。因為「黨仇」畢竟要讓位於兩岸和解的大局也。
〔上〕