澳門特區應建立全面系統的敬老政策制度 澳門特區應建立全面系統的敬老政策制度

社會工作局日前宣佈,該局將於本月十三日起發放「敬老金」,具體做法是將「敬老金」款項存放到已申請並符合資格的長者的銀行戶口內。截至九月五日止,社工局已審核批出三萬一千八百多名符合資格長者,至於九月五日後提出申請並符合資格的長者,則約有一千多人。以每人每年獲發放一千二百元「敬老金」計,特區政府每年在該項政務中的支出約為四千萬元。

向年滿六十五歲的長者發放「敬老金」,這是一項政府對長者的關懷和弘揚敬老美德的德政。而社工局選擇在下周四亦即重陽節亦即「敬老節」假期後發放「敬老金」,更凸顯了特區政府的「以德治澳」的德政。實際上,尊老愛幼是中華民族的傳統美德,更是中華民族基本道德體系的重要部份。我們在強調「依法治澳」、「依法行政」的同時,也必須堅持「以德治澳」,將「德治」與「法治」有機地結合起來,以德輔法,以法彰德,實現「以德治澳」的法制化,做好包括尊敬長者在內的社會道德作為。而特區政府向長者發放「敬老金」,雖然是一項物質措施,但更是折射了社會道義精神。雖然花費不多,在特區政府的龐大年度財政開支中只屬「九牛一毛」,但卻可收到數千萬元所「買」不到的促進社會穩定和諧的實體效果。

當然,我們從特區政府決定建立發放「敬老金」制度的德政中,也看到了澳門正在步入老齡社會的事實。實際上,在第二次世界大戰結束後的六十年來,澳門及其週邊地區雖然也曾發生過政治騷亂及天災人禍事件,但基本上是和平環境,非自然死亡的機率太為降低。再加上居民生活品質逐步提升,醫療衛生水平也大幅提高及社會醫療條件大為改善,居民的平均壽命也有顯著提升。據國際資料顯示,澳門居民的平均壽命在全球中位於前列。而與此同時,隨著人們的物質生活和教育程度不斷提高,也就愈加重視後一代的德、智、體教育水準,而自覺進行計劃生育,導致出生率也有所下降。在「此長彼消」之下,澳門居民的人口年齡構成中,六十歲以上的居民的人口比重也就越來越大。甚至不排除今後到了某一時段,可能會出現人口年齡構成的「頭重腳輕」亦即長者多於少年兒童的情況。

這是一個值得關注的社會問題。因為高齡化社會固然是和平環境下社會穩定的產物,反映了當地居民的生活品質相對較高,但與此同時,高齡化社會又將會對社會產生各種各樣的負面影響。其一、是將會導致勞動力缺乏,而為了保証有足夠的人力資源以配合社會經濟的發展,必然要以外地勞工來補充,這將會使更多的工薪流到外地去。其二是加重了社會負擔,尤其是將會耗費過多的醫療資源。其三是工作人口負擔加重,隨著優生節育觀念的深入人心,若干年後可能會形成一對夫婦要奉養兩位至四位老人的「超贍養」現象。其四是使到雙職工戶加重「後顧之懮」,妨礙職業工作和家庭生活的效率和水準,倘若家庭問題處理不好,可能會轉化為包括出走、自殺等在內的種種社會問題,衝擊社會穩定。

因此,特區政府除了是在物質上〔即發放「敬老金」等措施〕關懷長者之外,更應從制度上、政策上關愛長者。比如,既然特區政府在青年政策方面設置了青年事務委員會,承擔制定青年政策及年度計劃等職能,那麼,似是也應設立類似的長者事務委員會,執行制定長者政策、敬老工作的年度計劃,審議政府研擬的關於長者政策的法規草案等職能,以集思廣益,使政府的敬老政策更臻完善。

其次,加強宣導「老有所學」、「老有所用」的政策,賦予長者新角色,鼓勵長者自立自強,過有尊嚴的老年生活。由於抗日戰爭暨第二次世界大戰結束已有六十年,故估計就在這幾年間,「戰後嬰兒潮」的人口將陸續進入老年期,高齡人口及退休人士將會激增。特區政府應及早予以因應,未雨綢繆,以應對「戰後嬰兒潮」人口老化期的到來,做好敬老工作。除了是繼續現時的各項敬老措施之外,還宜有所創新、有所改進。尤其是在醫療制度改革工作中,必須顧及到「戰後嬰兒潮」人口進入老年期的問題,不但要注意避免削弱他們的醫療保健利益,而且還應對長者實施保健訓練,以便延緩老化。

再次,必須注意消除對長者的社會和行政歧視。在後者,還應當包括必須立法規定所有公共建築物都必須設置無障礙設施,以便利行動不便老人出入。

總之,以物質上關懷長者固然是重要,但以精神及社會道德上關愛長者,更是「以德治澳」的基本要求,也是建構和詣社會,促進社會穩定的重要一環。我們熱切地期待著,特首何厚鏵能將其對商場及社會政治活動的長輩的尊敬關懷態度,延伸到全澳長者,並使之成為澳門特區政府的一項基本政務內容。