委任議員名單有新思維更現科學合理 委任議員名單有新思維更現科學合理

特首何厚鏵昨日根據《澳門特別行政區立法會選舉法》的相關規定,於昨日簽發行政命令委出李沛霖、沈振耀、徐偉坤、崔世平、許輝年、楊道匡、劉本立等七人為澳門特區第三屆立法會的委任議員,比「選舉法」規定的最後時限提前了五天。因此,這項任命顯示,何厚鏵在物色委任議員人選時早已胸有成竹,因而遴選過程順利,因而其爭議性也將會降至最低。

在七名獲委任的人士中,新人佔了五名,「更換率」達到百分之七十一,可說是甚高。即使是扣除了原委任議員賀定一轉換軌道而改循間選途徑出線的因素,「更換率」也高達百分五十七,也可算是較高的。這與何厚鏵在任命第二屆特區政府的行政會委員時,盡量多吸納新人的思路軌弔,基本一致。這也顯示,經過五年多的政務實踐之後,何厚鏵正在逐步摒棄「來來去去這班人」的不良組織人事習慣,開始思考讓更多的人有參與「澳人治澳」,防止參政面過窄的問題。

然而,這個名單仍將難免會受到外界的負面議論,就是在民選議員中已有一位「崔家將」崔世昌的情況下,特首何厚鏵再委任另一名「崔家將」崔世平作委任議員,再加上社會文化司司長崔世安也是「崔家將」,那就難免將會成為最近幾天網絡輿論的一個較為熾熱的批評話題。本來,上一屆立法會的委任議員為其弟賀定一,就是因賀一誠已被委任為行政會委員,為避免被人批評為「家族壟斷政治資源」,才放棄被再次委任機會,趁許世元退隱機會,改循間選再登立法院舞台的。但「賀去」了,仍是有「崔來」,兩相抵銷之下,還是回到了「家族壟斷政治資源」的原點。在這方面,未見有進步弔象。而在當今政治道德建設進度迅速的時代,「不進」就將意味著「倒退」。

當然,崔世平的入選,可以被理解為澳門特區社會經濟建設需要有高品質的城市規劃法律作法律保障及規範,而崔世平是他人不可替代的城市規劃專才,在「舉賢不避親」的考量之下,這項任命無可厚非。倘若再考慮到崔世平也是目前坊間熱傳的「未來特首」人選之一,讓他有機會參與特區建制內的工作,及早熟悉情況及積累經驗,也是可以理解。實際上,在被熱傳的「未來特首」人選中,倘若一定要在「崔家將」中擇一的話,崔世平的社會認受度可能會高於崔世安,既然如此,及早讓崔世平擁有鍛煉機會,也是合理的。不過,因名額緊缺,在城市建設這個領域內,顧得了城市規劃而顧不了建築設計,而無法讓不少人認為也是適當人選的黃如楷也能在立法會中一展身手,則令人感到遺憾。

在未獲續任的前委任議員中,區宗傑的原因已是很明顯,本欄九月二十九日也列舉了其三項不利因素,現在看來,至少是其中的第三項不利因素即「匯業銀行事件」尚未公佈調查項報告,何厚鏵當然是不能去冒國際政治風險,而必須以「穩坐釣魚船」為優先考量。至於黃顯輝,除了是他的「澳博」法律顧問身份,使到何厚鏵必須考量避免賭商利益集團在立法會中的勢力坐大,特區政府的行政主導的考量之外,是否還有其他的甚麼原因?值得調查了解一番。戴明揚的不獲續任,是否受到近期某些負面傳聞的影響,或是其在立法會中的表現難以令人滿意?則不得而知。張偉基是特首利益代表,按理續任的利基條件最強,但卻未獲續任。如果不是受到最近傳聞的他的身體健康問題的影響的話,那就應是何厚鏵「任人唯賢」。不論是前者還是後者,張偉基的不獲續任,都在客觀上讓「網絡評論員」消失一個批評的話題。

不過,戴明揚、黃顯輝的不獲續任,卻讓立法會議員的法律專業人士比例有所下降。雖然新委任議員中,仍有沈振耀是法律專業人士,但「去二補一」,仍無法改變「法律專業人士比例降低」的事實。另外,戴明揚還是土生葡人,他的不獲續任,也可能會形成立法會中葡裔居民比例下降的事實。不過,幸好有高天賜在直選中當選,「一進一出」之下,仍能保持過往「水平」。

在新委任的議員中,李沛霖是教育界人士,這項任命顯示何厚鏵並未認同直選議員區錦新的教育專業資格,故李的任命顯然是填補也具有教育專業資格的唐志堅棄選所留下的「教育專業空白」。更重要的是,李沛霖是全國人大常委會澳門基本法委員會委員,如再加上崔世昌最近也被任命為基本法委員會委員,就將使澳門立法會的立法工作,在防止發生抵觸基本法事件方面,加大了保險系數,也可使澳門特區立法會加強與基本法委員會的聯繫。

另外,李沛霖也具有「大學客座教授」的身份,這也使立法會議員增加了大專教育的構成成分,有利於立法會議員成分的多元化和高質化。倘若認為李沛霖的大學客任教授並非是本地區教職,使到這方面的「加分」功能有所減弱的話,沈振耀在澳門大學擔任的幾項職務,則具有這方面的功能。也就是說,澳門立法會首次擁有了大專教育方面的議員。而且,由於沈振耀曾任法律翻譯辦公室主任,熟悉「法律本地化」的過程及實務情況,也曾任過法例研究及適應工作小組協調員,了解特區政府法律改革的思路,故他被委任為立法會議員,將有助於澳門特區的法律改革。

楊道匡、劉本立兩位經濟學者的被委任,折射了特首何厚鏵十分重視澳門特區未來經濟發展前景的規劃及經濟法律建設的問題,這也有助於平衡立法會議員中商人比例較多的情況,因為商人與經濟學者是兩個不同層面,前者重於實務,後者重於理論建設。如果只有實務而欠缺理論總結、提升將會很容易陷於盲目無序發展。只有將實踐與理論結合起來,從實踐中提練理論,並指導實踐,才能使經濟發展有方向,有序地發展。如今,何厚鏵在七個委任議員名額中,委任了兩名經濟學者,比例不低,顯見特首已為適應未來經濟發展的經濟立法,創造條件。此舉,也含有鼓勵學術研究之意,尤其是在社會科學學會會慶之際更具特殊意義。

〔發自台北〕