澳門特區第三屆立法會的二十九位議員,昨日在特首何厚鏵監誓之下,宣誓就職。隨後,議員們互選了主席、副主席和執行委員會秘書,及各委員會的召集人,並也宣誓就職。至此,第三屆立法會正式成立,並將進行新的立法屆活動。
按照「澳門基本法」的設計,澳門的政制雖然是行政主導,但立法機關仍是澳門特區的重要公權力機關。而且,與回歸前的立法會相比,由於它已從過去的「雙軌立法」改變為「單軌立法」,亦即特區立法會是澳門特區唯一的立法機關,只有特區立法會才可行使澳門特區的立法權,這就使立法會的職能和任務,比回歸前的立法會更形吃重。因此,二十九名議員不管是民選還是委任,都是任重道遠,責任重大。
實際上,按照「澳門基本法」設計,澳門特區立法會除了享有澳門特區的立法權之外,還享有決定澳門特區財政稅收的權力及監督、彈劾權,以及受理申訴權,責任重大。因此,民選議員不單止是「民意代表」,委任議員也不單止是「特首代表」、「防火牆」,他們都同樣也是澳門特區的立法者,享有公權力。他們的工作效能及品質若何,將直接影響澳門特區的政治及行政的品質,進而影響「一國兩制,澳人治澳」、高度自治事業的績效。因此,他們確是責任重大,不可怠忽。
既然如此,二十九名議員都有不斷提高自己的問政品質的必要。盡管在立法會換屆後,「舊人」連任率達到百分之六十五點五,跨過半數,但「新血」也達到百分之三十五點五,比率不低。新人固然是有一個學習的過程,「舊人」更是面對不斷提高進步的要求。何況,如以高標準衡量,獲得留任的「舊人」中,並非是每人的表現都很理想。而十名新人中,其個別人的政治素養及問政能力確是有待提高,有必要急起直追。他們如何能在勝任本職的同時也能做到自我提高,確是值得關注。盡管循直選「出線」的四名新人,或是屬於財雄勢大者,可憑藉自己的財政實力收攬社會上的能人為其作法案助理及智囊,而出自於公職者,也有其公職社團作其後盾基礎,但個人的水平和表現仍是十分重要。否則,在需要表現個人實力的臨場發揮及抉擇時,仍將會有負選民的厚望。
在民選議員中,出現了賭商集團、傳統社團、民主派和公務員團體「三大一小」版塊。而委任議員中,也分別來自經濟、法律、教育、城規、工商等專業領域。這幾大版塊、專業領域能否做到互幫互補,而不是所謂的「互相制衡」,這對今後的立法效率及品質,能否符合廣大「澳人」的期望,十分重要。應當說,賭商集團這一大「版塊」,本質上也是屬於愛國愛澳陣營中人,其中有個別人還是特首的「同盟軍」,不太可能會形成向特區政府施壓的次級政團。但在某些涉及博彩業的法案中作出有利於本行業利益的抉擇,仍將會是難以避免的。幸好,到目前為止,尚未看到有如同何鴻燊所預言的「美國賭商的代表」進入立法會的弔象。因此,第三屆特區立法會能夠續持相對的政治穩定,仍是可以預期。不過,由於澳門是個商業社會,而立法會議員中商人的比重,尤其是「龍頭產業」──博彩業的代表比重較大,難免有時會在商業利益與社會整體利益、博彩業利益與商業整體利益之間,會有小碰撞。倘若處理不好,仍將會對澳門社會和諧穩定造成某種負面影響。
在澳門傳統社會中,曾有過所謂「何馬崔三大家族」的說法。特首何厚鏵出以公心,並未在特區建制內引進「何氏家族」人員,應予充分肯定。但是,仍未能免俗,在對待另外兩大家族的問題上,還是有所「照顧」、有所「平衡」。如「崔氏家族」有人被委任為主要官員,「馬氏家族」有人被委任為行政會委員〔另一位「崔氏家族」成員是循民選方式據有立法會議員位子,可不作此論〕。如今,在委任議員中,又多了一位「崔氏家族」成員,盡管這確是澳門經濟及城市發展所需要的「任賢不避親」之舉,但在世俗眼光中,卻是打破了先前的「平衡」。特首何厚鏵今後如何維持平衡,尤其是注意避免本來也對社會上層事務躍躍欲試,並正進行組織部署的另一家族「反彈」,擺平兩大家族之間的利益,需要一定的政治智慧及手腕。
當然,站在「澳人治澳」,亦即高度自治事業是全體「澳人」的事業,並非是某一家族的「專利」的角度,我們並不願看到澳門特區有刻意照顧、遷就某一家族利益的情事出現。但從避免政局震蕩方面考量,作出必要的「平衡」,將一切不利於澳門社會政治穩定的因素消彌於萌芽狀態,仍是特首何厚鏵的一項要務。