中共十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，已經全文公佈。國務院將會根據這個「建議」，草擬《關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告〔草案〕》，提交給於明年三月舉行的十屆全國人大四次會議審議。獲得通過後，「綱要」就將會成為今後五年的國家意志和全國各族人民的奮鬥目標、指導方針和主要任務，指引全國國民經濟和社會發展繼續向第三步戰略目標邁進。

由於在今年較早時，曾傳出「九加二」泛珠三角區域合作計劃將會被納入「十一五規劃」，這引起人們普遍關注，本欄也曾就此傳說進行議析。而從「建議」的全文來看，並未有任何一字提及「九加二」珠三角區域合作，但在「建議」的十個部分內容中，專列了第五部份「促進區域協調發展」，提出了「珠江三角洲、長江三角洲、環勃海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和幅射作用，加強區內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力」。這顯然是從「全國一盤棋」的戰略觀點出發，避免為了納入「九加二」珠三角區域合作，也就將同時亦需納入甚麼「長三角」、「東北三省」、「大西部」……等區域經濟合作體系，擾亂「建議」的完整性和獨立性。當然，也是為了力圖避免間接鼓勵「地方諸候」「擁權自重」，以地方的「塊塊」來抗衡中央的「條條」領導，從而削弱中央政府的領導權威。因此，在外傳中央將會加強其集中領導，大力「削藩」的傳說背景之下，「九加二」珠三角區域合作計劃未被納入「十一五規劃」，是可以理解的。不過，對於曾一度雄心勃勃，揚言「九加二」將會被納入「十一五規劃」，並有意藉此扮演二十一世紀初「南霸天」角色〔二十世紀六十年代的中共中央中南局第一書記陶鑄，有「南霸天」之譽〕的張德江，則可能會受到不大不小的挫折，頗為尷尬。

然而，與人們事前受到誤導而「先入為主」的想法意料不到的是，盛傳的「九加二」未被納入「十一五規劃」，但未見傳聞的有關香港、澳門兩個特區和台灣地區的發展定位，卻被納入了「建議」。其中「保持香港、澳門長期繁榮穩定」為一小節，「推進兩岸關係發展和祖國統一大業」為另一小節，而同被歸統於「全黨全國各族人民團結起來為實現『十一五』規劃而奮鬥」的第十部分之內。這是從一九五三年開始實施第一個五年計劃之後，連續十個五年計劃都未有如此完整表述過的。這不單止是因為香港、澳門已經回歸，成為中央人民政府直接管轄、實行高度自治的地方行政單位，也不單止是因為中央政府已分別與香港、澳門簽署了「更緊密經貿合作關係」協議，而是關乎到國家的統一和完整的問題。實際上，制定國家發展規劃，如僅限於大陸部份，在客觀上就有「分裂國土」之嫌。正因為如此，今後中央政府在發佈有關全國的各項統計資料時，不宜再僅以大陸地區的數據，就冠以「全國」或「中國」之名，而應正名為「中國大陸地區」，或注明「不含港澳台地區」。否則，就很容易自墮「一中一台」、「兩個中國」陷阱。

值得注意的是，盡管「建議」並未將「九加二」珠三角區域合作納入，但在「推進兩岸關係發展和祖國統一大業」一節，卻有「支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展，促進兩岸經濟技術交流和合作」的表述，突出了「海峽西岸經濟區」。這是在整份「建議」中，唯一有被提及的「經濟區域」。這當然是拜「兩岸關係發展」這一大前提之賜，但也意外地使「海峽西岸經濟區」的地位更形凸顯起來。而「海峽西岸經濟區」的地域範圍是以福建省為主，福建省則是「九加二」珠三角經濟合作區域的成員之一。「老子」不能「入冊」〕「兒子」卻「榜上有名」，有意要做「九加二龍頭」的廣東省，看來是「有排」尷尬。

「建議」在「保持香港、澳門長期繁榮穩定」一節，為香港和澳門的發展方向安排了不同的定位。在香港方面，是「支持香港發展金融、航運、旅遊、資訊等服務業，保持香港國際金融、貿易、航運中心」的地位。在澳門方面，則是「支持澳門發展旅遊等服務，促進澳門經濟適度多元發展」。

「建議」對香港、澳門發展方向的定位，頗為實事求是，符合當地的實際情況，也符合澳門特首何厚鏵對澳門特區經濟發展所訂定的定位：「以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展」。至於「建議」未提「博彩」，可能因為她是中共黨的文件，具有很強的意識形態性，並不適宜。但「建議」所表述的「旅遊等服務業」，只是一個大概念，顯然亦已包含了「博彩業」這個其實也不算小的概念在內了。因為在澳門，「博彩」總是與「旅遊」相連在一起的。

如果說，在以前的「五年計劃」中，完全未提香港、澳門，也不完全符合事實。實際上，在二００一年三月九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中，其結尾部份就有「繼續按照『一國兩制』方針和基本法，全力支持香港、澳門特別行政區政府依法施政，維護香港、澳門的長期繁榮穩定。鞏固和加強香港國際金融、貿易、航運中心的地位，加強港澳台和內地的經濟合作及交流」之語。但那只是「順帶一筆」的，並不若今次的「建議」那樣，將香港、澳門、台灣的發展定位列為專節，獨立成文。這除了是本文前面所述及的「全國一盤棋」戰略指導思想及凸顯「國家統一」的涵意之外，顯然也是要將港澳的經濟發展定位納入規範化和制度化的軌道，加強在「一國兩制」架構之下，進行區域分工合作。由此，涉及港澳的兩個「CEPA」，就更是有所依據了。