靈活運用對立統一規律的政務操作技巧 靈活運用對立統一規律的政務操作技巧

立法會昨日舉行全體會議,聽取經濟財政司司長譚伯源作二零零六年度經濟財政領域施政方針引介,及辯論經濟財政領域施政方針。從下午三時開始直到本文開始執筆的翌日凌晨一時二十分,仍未結束〔按:在凌晨三時十六分結束〕。可謂「挑燈夜戰」、「夜以繼日」。其實,其他幾個政務領域的施政方針引介和辯論,也是如此。真是「年年難熬年年熬」、「次次拖棚次次拖」。不過,由於這是立法會每年才有一次議員向政府高官面對面質問的難得機會,既可以發泄胸中郁悶,又可以提出心中疑問,更可以發表腦中政見,因而也就樂而不疲,越戰越勇,越夜越精神,踴躍發言,滔滔不絕,司時人員多次響鈴,仍關不了閘。如果二十九名議員每次會議都能有此表現,必能很好地監督及敦促政府糾正失誤,爭取拿出更佳的政績。

在澳門特區政府的幾個政務領域中,經濟財政及保安這兩個領域,是最易看到政績,而且還是「立呎見影」式的。因為經濟及治安狀況的好壞,與居民生活息息相關,最能直接感受得到。亦即這兩個領域是「務實」的領域,其工作效果是人們所能「看得到,摸得著」的,因而其衡量標準也是有形的。因此,這兩個領域施政方針的引介和辯論,也往往是不論水平高低的議員,都擁有可以侃侃而談的資質。

實際上,盡管這幾年拜特首何厚鏵決定開放賭牌之賜,再加上中央政府對澳門經濟採扶持政策,先後推行了內地居民「個人遊」澳門、「CEPA」等優惠措施,使澳門經濟很快從回歸時的困境恢復了過來,去年還創造了雙位數字的驚人增幅。今年即使已經放緩,但仍有百分之八的實質增長率。而工人失業率也已降至幾乎等於是「全面就業」的百分之四點一,僱員月工資中位數也緩升到五千二百元。表面看來,與澳門自己幾年前相比,與鄰近的一些地區尤其是台灣地區相比,算是「鶯歌燕舞」的「新氣象」了。但卻是掩蓋不了許多隱懮,甚至是某些行業的「好景」可能會犧牲其他一些行業的生存機會。昨日一些議員提出的中小企業經營困難,尤其是工源嚴重緊缺的問題,就是當前特區政府在經濟財政領域必須急待解決的問題。也就給一些代表中小企業利益的議員,提供了在昨日的辯論大會中扮演「主角」角色的機會。

雖然說,中小企業所創造的產值,尤其是向政府庫房繳交的稅項,所佔比例並不大,但中小企業的家數卻佔了全澳企業總數的百分之九十幾。而且,中小企業吸納了相當數量的就業人口,並對僱員的就職要求並不高,這也使其在經濟轉型過程中,擔當了紓解結構性失業緩衝器的角色。因此,中小企業能否熬過當前的難關,不單止是更好地落實執行特首何厚鏵「以博彩旅遊業為龍頭,以服務業為主體,其他行業協調發展」的經濟發展定位的關鍵,而且也是防止中小企業「多米諾骨牌」般倒閉,衝擊澳門經濟安全,及導致一大批無法在大型新興企業場所就業的工人失業,從而形成嚴重的社會問題,威脅社會安定的要害所在。

近年來,中小企業經營困難,原因是多方面的。既有地產業的「過江龍」以「超常規」手法炒高樓價,中小企業無法付得起被炒高了幾何級數的租金的;也有幾家大型賭場招聘員工,吸扯了大量中小企業員工,而導致中小企業「有工冇人做」,連老闆也只得被迫去做文員的工作,跑政府衙門,甚至連掃地也得親力親為的。目前中小企業經營之困難,幾乎已可與回歸前澳門經濟低迷時的狀況「等量齊觀」。因此,如不盡快協助中小企業解決困難,使之擺脫困境,在一定程度上也可說是能否充分凸顯澳門回歸及實施「一國兩制,澳人治澳」、高度自治方針的優越性的問題。

以特首何厚鏵為首的澳門特區政府,對此頭腦是清醒的,並不因生產總值和政府稅收的大幅增長而衝昏了頭腦,盲目樂觀,而是洞察到中小企業的經營困境。因此,何厚鏵在其二零零六年「施政報告」中就明確指出,「在龍頭產業快速發展的同時,相當部分本地中小企業的確面對多方面的困擾,競爭力有所下降」。為此,他宣佈「政府將加大力度扶助中小企業發展,致力為中小企業創造較為有利的環境」,「為了強化綜合競爭力和應變能力,支持本澳中小企業發展,促進整體社會的協調和諧,特區政府將繼續通過有力的措施,適當地發展產業的多元化」。而譚伯源昨日在作經濟財政領域施政方針引介及回答議員提問時,也將扶助中小企業發展列為明年度經濟財政領域工作的「重中之重」,將之擺在最優先的位階,並制訂了扶助中小企業的幾項重點措施:簡化及加快行政程序,完善中小企業援助計劃及提供信用保証計劃,加速協助和支持中小企業人力資源培訓,協助中小企業充分利用「CEPA」的有關優惠等。

除了上述四項措施之外,譚伯源也著重回應了特首何厚鏵在「施政報告」中關於「在保障本地僱員就業的前提下,採取更有力的措施以紓緩本地區人力資源不足的壓力」,亦即擴大輸入有必要的外地勞工的決策,提出了「在協助中小企業加強人力資源培訓的同時,將根據實際情況適當地為其輸入外來技術人員,切實紓緩中小企業人力資源的困難」,「從中尋找一個平衡點」。譚伯源在明年的政務操作中,倘能正確處理好這對矛盾,就將不但是能夠以其實際行動很好地配合何特首的宏圖大計,而且也將能表現出他本人的充滿唯物辯証法思維、靈活運用對立統一規律的政務操作技巧。