澳門特區民航局代局長陳穎雄以中國代表團成員的身份,出席了日前在加拿大蒙特利爾舉行的「全球航空安全策略民航局長會議」。這次會議討論了包括全球及地區性的航空安全趨勢,安全監督的現狀,國家及業界所採取的措施,安全資訊的透明度及共用,航空安全的管理,解決安全相關的缺陷的統一策略,標準的相互認可,安全監督的加強,二十一世紀的安全框架等在內的多個議題。會議特別討論了因應航空業全球化和航空交通量的急劇增長所引伸出的安全問題的挑戰的議題。不少與會代表認為,包括中國在內的部份亞太地區國家,由於航空運輸的快速發展,就使確保航空安全的壓力大為增加。因此,會議深入探討了迎接這種種挑戰的解決方案,其中一個討論焦點是安全資訊的透明度及共用。
這項訊息,對於澳門特區在國際航空界的地位和澳門國際機場的安全管理,具有指標性的意義。其中前者,與同澳門特區的經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、科技、體育、廉政、檢察、警政、司法等領域的代表,作為中國政府代表團的成員,參加國際組織或國際會議的情況一樣,充分體現了「澳門基本法」第一百三十七條有關「對以國家為單位參加的、同澳門特別行政區有關的、適當領域的國際組織和國際會議,澳門特別行政區政府可派遣代表作為中華人民共和國代表團的成員或以中央人民政府和上述國際組織或國際會議允許的身份參加,並以『中國澳門』的名義發表意見」的規定精神,在民航領域得到發揚光大,充分體現了「和平統一,一國兩制」的優越性。後者,則對澳門國際機場進一步加強安全管理,並讓澳門特區政府民航行政主管官員有機會透過出席國際會議機會,接觸到更多的飛行安全管理的資訊,大有裨益。尤其是在澳門國際機場已經發生了一些技術性故障〔如日前拖行拉呎斷裂導致滑行飛機急停,有乘客跌傷的意外〕,出現了「安全事故」苗頭之際。
平情而論,澳門國際機場的安全條件是較佳的。這是因為,澳門機場的跑道是填海興建,這就造就了澳門機場的淨空及視野條件較佳的有利條件。實際上,內地許多機場的周邊區域,山巒起伏,甚至是高樓林立,導致跑道兩端的淨空和視野條件欠佳,使到機師在飛機升降操作時,必須特別小心。而澳門機場跑道兩端的上空由於是在大海之上,也就「無山無樓無遮擋」。因此,曾有資料說,澳門機場的升降較易操作,安全也較有保障。
但是,澳門機場仍然存在著一些安全盲點。其中最致命的人為障礙,是在澳門國際機場興建過程中,珠海市領導人梁廣大提出的「噪音」問題,並以此作為「停止供砂」的藉口。後來經過中葡雙方協商,達成澳門航機起飛時避開珠海上空的協議。這就導致澳門航機在起飛後,尚未完成爬升作業,就需來個急轉彎。
眾所周知,在航機的飛行全過程中,最危險的時段是在起升後十分鐘及降落前五分鐘。而這個「急轉彎」作業,就不但是在「起飛後十分鐘」之內,而且還提前到五分鐘之內,對飛行安全造成了很大的威脅。尤其是在飛機遭遇橫切變風之時。現在看來,這個強迫「爬飛急轉彎」的藉口,相當荒唐無理。因為澳門航機在飛抵珠海境內時,已有一定的高度,飛機所產生的噪音,對地面的影響已是很小。實際上內地許多機場的跑道兩端的升降線之下,就是城市建成區,也未構成所謂「噪音」問題。而且,據澳門國際機場管理公司空中管制室經理胡高宏表示,「由於當年珠海提出的噪音問題,使我們從南到北的飛機在空中多繞十分鐘」。這其中的油耗損失,無可計量,當然也就增重了成本負擔。因此,日後在條件成熟及時機適合時,澳門特區政府有必要向中央政府反映這個問題。
澳門國際機場所面臨的另一個安全問題,就是鄰近地區機場密集,航道交叉重疊。不但容易造成「塞機」,而且也使「撞機」的機率增高。尤其是澳門機場位於「廣州飛行情報區」之內,受到國防軍事空域限制,這就使到鄰近幾個機場的航機都必須被迫「擠迫」到同一高度空層飛行,相遇的機率也就較高。如何加強與鄰近幾個機場的空中管制系統的聯繫,及盡量合理分配機場升降使用空域,就成為保障澳門機場及澳門航機的安全的一個關鍵問題。
實際上,由於澳門國際機場是重要的台灣海峽兩岸往來通道之一,每天均有大量的台灣同胞乘搭澳門航機往來兩岸,其中一些人還具有較為特殊或敏感的身份。這就對澳門機場的安全保障,要求更高。否則,即使是一些小小的人身傷害意外,倘若當事人是熱衷於「作秀」的民進黨籍人士,也將會被拿來當作是「作秀」的機會,肆意大鬧,折騰一番。因此,不但是必須做到空中飛行「零事故」,也應做到機場地面「零意外」。這不但是關係到乘客和機組人員的生命及身體安全的問題,也是關係到澳門特區政治形象的大事。