中國澳門被納入國際清廉指數能說明甚麼? 中國澳門被納入國際清廉指數能說明甚麼?

反腐敗國際性非政府組織「透明國際」昨日公佈二零零六年「國際清廉指數」,首次將中國澳門納入被評之列。有人認為,這有可能是中國政府宣佈將《聯合國反腐敗公約》延伸至澳門特區生效,及澳門特首何厚鏵也已發佈行政長官命令,將《聯合國反腐敗公約》刊登在《澳門特別行政區公報》,使其在澳門特區生效完成所有法定程序,因而也就使「透明國際」將中國澳門納入其「國際清廉指數」被評之列,提供了法理依據。

然而,從因兩岸尚未統一,中國中央政府因而未能宣佈也將《聯合國反貪腐公約》延伸至中國台灣生效,但中國台灣卻早已被「透明國際」納入其「國際清廉指數」被評之列的實踐情況看,上述的說法並不能成立。實際上,「透明國際」是早於一九九五年就建構「國際清廉指數」並作年度公佈的,而《聯合國反腐敗公約》卻是於二零零三年十月三十一日才獲第五十八屆聯合國大會審議通過。因此,中國澳門的被納入「透明國際」的「國際清廉指數」並排名公佈 ,似是與《聯合國反貪腐公約》沒有甚麼直接關係。

那麼,中國澳門是怎樣獲得「透明國際」青睞的?是否是因為近年澳門地區發生的一些涉嫌貪腐的案件在國際社會輿論上鬧得紛紛揚揚,而引起「透明國際」的注意,因而決定將之收納進其「國際清廉指數」,以作紀錄及監督,從而使到中國澳門享有此殊榮?須知道,在亞太地區,包括中國、中國澳門、中國香港、中國台灣在內,共有七十六個國家和地區。但被收納進「國際清廉指數」的國家和地區只有二十五個,亦即亞太地區只有百分之三十三的國家和地區被收納進這個「排名榜」。在此情況下,中國澳門的被收納進去,證明了中國澳門受「透明國際」重視的程度不低。當然,也正因為如此,台灣海峽兩岸的「四大塊」,包括中國、中國澳門、中國香港、中國台灣,都已「盡收囊中」,亦即中國澳門並沒有被排除在外。

然而,既然是澳門地區近年幾宗貪腐新聞鬧得揚揚紛紛,才被納入「國際清廉指數」排名榜內,為何中國澳門在該「排名榜」中的排位又較高,在全球中排名第二十六及在亞太地區中排行第六名?看來,這個排名的標準,並非是衡量該國家或地區發生過什麼貪腐事件,而是著重於當地政府的廉潔制度及政府反貪機構的作為情況。亦即是「透明國際」這個國際非政府組織所關注的是「政府」的清廉指數,而並不太著重於當地社會上的清廉風氣。

倘此說法成立,那就是對澳門廉政公署在處理幾宗貪腐案件中所作出的努力的肯定。這就如廉政專員張裕所說的那樣,「這跟當地反貪機構大力倡導反腐敗運動的努力是分不開的」。當然,也與作為具體執行及實踐「一國兩制」方針的中國澳門特區,其國際地位日益提高密切相關。但從逆向思維思考,說不定更是因為澳門幾家國際性大賭場開業,而賭場的商業活動又往往與國際性腐敗行為扯上關係,尤其是《聯合國反腐敗公約》所強調的預防洗錢的問題,更是反腐敗鬥爭的重點項目,再加上「十姑娘」的廣告又強調了澳門賭場的「洗黑錢」行為,美國財政部又指控澳門若干金融機構涉嫌為朝鮮洗黑錢,故而就更使到「透明國際」重視中國澳門,將之置於受其「監視」的位置,並以納入「國際清廉指數」的方式,進行「遠程監督」。

不管怎樣,中國澳門首度被納入「國際清廉指數」排名榜,而且隨即躋身較前位置,首先為之高興的,應當就是廉政公署。當然,大多數「澳人」也感到「與有榮焉」。但是,肯定有一部份人不開心,並有可能指責「透明國際」將中國澳門在「排名榜」中置於較前位置,是「亂點鴛鴦譜」。因為他們曾窮追猛打的,是所謂「立法會賄選」及「火鳳凰案未見下文」等弊端。既然有此貪腐行為且情況嚴重,就不應將中國澳門排名於「國際清廉指數」的較前位置。

或許是廉政公署有其高興的理由,民間反貪腐人士也有其不開心的道理,但其實兩者都不宜過於認真。因為畢竟「透明國際」只是一個非政府國際組織,其研究及對比結果也就只能是「民間」的而非「官方」的。盡管在評選的過程中很認真嚴謹,但仍讓人有一種不如聯合國官方機構的評選宣佈來得確實的感覺。實際上,據中國對外翻譯出版公司出版的《國際組織手冊》所示,「透明國際」的成員只有七個國家,故其權威性及代表性並不如國際間政府組織。倘若是由《聯合國反腐敗公約》第六十五條所規定將會成立的聯合國反腐敗專門機構所作出的排名評選,可能才具有官方權威意義。