特首何厚鏵在明年度「施政報告」中提出的八項「施政專題」,第二項是有關改革社會諮詢制度的問題。他宣佈,政府決定在現有基礎上,對現有諮詢組織進行規模重整和功能重整,消除形式化的安排,強調實際效果的發揮。全面擴大諮詢組織的成員數量,增加具備一定個人素質,擁有一定的公眾和界別認受性,尤其是年青有為的新成員。同時,注意吸納少數或新興社會階層的代表,讓不同的階層,以及同一階層的不同分支部份,在組織內都有自己的聲音;革新諮詢工作的形態和方法,開發多種多樣的諮詢渠道,將會議諮詢和查訪諮詢,常規諮詢和特殊諮詢,社團諮詢和公眾諮詢,集體諮詢和個人諮詢,高度聯結,互動互補,整合出一幅完整的社會意見圖像。
何特首這段話,指出了未來一年重整諮詢機構的方向:一是諮詢機構成員的重整,二是諮詢方法的改革。前者,可能將會改變現時遭人詬病的「來來去去這班人」的諮詢組織形態,走向組織形態的「多元化」發展,以展現構建和諧社會中的其中一個追求目的:「公平正義」,而且還將注重吸納年青一輩及新興社團的代表。後者,則是走向工作方式的「多元化」發展,諮詢渠道再不局限於現有的諮詢機構,還將發展多種多樣的諮詢方式,加強深入調查研究,搌除形式主義的諮詢,使諮詢工作務實、踏實、紮實、充實、真實,取得真正實效。
實際上,一直以來,社會人士及社會輿論(包括本欄),都對現時諮詢組織成員「來來去去這班人」的做法,頗有意見。一方面,在政治上,這種做法並不符合「澳人治澳」的精神的和內涵。因為「澳人民主治澳」中的「澳人」,按照鄧小平的說法,指的是全體愛國者。而愛國者的標準,是尊重自己的民族,誠心誠意擁護祖國恢復對澳門行使主權,不損害澳門的繁榮和穩定。只要具備這些條件,不管是他們是相信資本主義,還是相信封建主義,甚至相信奴隸主義,都是愛國者。尤其是澳門早在回歸前就具有「半個解放區」的特點,回歸後又並沒有發生多少反對「一國兩制」及損害繁榮穩定的政治麻煩,故「愛國愛澳」已不是傳統愛國社團的「專利」。因而在重整諮詢組織時,跳脫主要是在傳統愛國社團中物色人選的老做法,一來是有利於全面準確落實「澳人民主治澳」的精神,二來是符合澳門社會政治的實際情況,三來是有利於團結一切可以團結的人,四來是能夠充分調動方方面面的積極性,五來是可以準確把握群眾的意願和社會的脈搏,六來也是能體現建構和諧社會所追求的公平正義,使到政府的決策更為科學化和民主化。
何特首提出的重整諮詢機構的構思,除了是全面擴大諮詢組織的成員數量之外,還有三點頗具新意,就是:一、注意到個人特質而並不拘泥於社團代表;二、注意到年青人而不搞論資排輩那一套;三、注意到少數或新興社會階層的代表而摒棄「來來去去這班人」的老路。其中第三點,除了是前述的擴大政府決策的民意基礎之外,也與中央第二十次全國統戰工作會議上提出的「正確認識和處理與新的社會階層的關係,推動和實現全社會和諧相處,共同發展」的精神相近。
另一方面,在實務上,摒棄「來來去去這班人」的做法,也有利於提高諮詢機構的工作效率和品質。實際上,我們如果仔細「檢閱」現有各類諮詢組織的成員名單,就會發現某幾位社團代表,竟然出任不少於六個諮詢機構的成員的「紀錄」。不要說,這幾位人士根本不可能上至天文下至地理,都具有可提供建言的專業知識,尤其是在當今知識爆炸之時。各類諮詢組織的成員集中在幾個人的身上,「來來去去這班人」勢必會變成諮詢意見的「來來去去這番話」,無益於提高諮詢機構的效率和品質。而且,一個人兼任過多的社會職務,既不利於其本人的本身「搵食」業務,更不利於他的勞逸結合,甚至有損其健康、壽命。
何特首決定諮詢機構增加年青有為的新成員及新興社會階層的代表,也應被視為誠心誠意貫徹執行胡錦濤「四點希望」中「要著眼長遠,加緊培養澳門發展所需要的各類人才」,尤其是「要重視和加強參政議政人才的培養,確保愛國愛澳力量後繼有人,始終保持朝氣和活力」的指示。過去,何特首就曾作過在諮詢機構中挑選梁維特、林香生、崔世平、楊道匡等「具備一定個人素質」的「年青有為」人士出任行政會委員或立法會議員的嘗試,今後應將之發揚光大,使之成為「重視和加強參政議政人才的培養」的重要途徑。
何特首決定全面擴大諮詢組織成員的數量及來源,可能還將會在客觀上收到阻遏衍生「特殊利益集團」之效。實際上,諮詢組織成員的來源過於集中於某幾個社團,就可能會使這些社團中某些人自認為是「唯我獨愛國」的「既得利益者」,不但是千方百計防阻其他人「插進來」分享其既得利益,而且也有意無意地滋生了「特區政府要買我怕」的思維。--何特首曾在人大代表、政協委員的內部聚會上作出了不要以自己的特殊政治地位向特區政府施壓,以獲得個人利益的警告,就側證了確是有上述現象。而去年行政會居然通過一個「行政會委員可享刑事豁免權」的全世界獨一無二特權法案,更是佐證了某些人的既得利益特權思想已發展到足以令澳門特區政府在國際社會上蒙羞的地步。在特區政府決定擴大諮詢組織成員數量,吸收各類不同聲音人士加入之後,對遏止某些人士的「特權」思想及「捍衛既得利益」行徑,應能起到一定的作用。