台北、高雄市市長暨市議員選舉落幕後,陳水扁仗著保住高雄市亦即保住了自己的政治生命,又再「意氣風發」了起來,決定從明年一月起重啟「憲改運動」。但鑑於年前觸及「主權」議題的「憲改」方向引起極大爭議,並招來「大兩岸」--中國大陸和美國的極大壓力,故今次「憲改」將以「中華民國第二共和」為方向,亦即擱置「主權」爭議,凍結現行「憲法」「總綱」部份,而改以「前言」描述現有情況,讓「新憲」與「舊憲」維持一定關係,避免更改現狀。為了炒熱「憲改」討論氣氛,但又刻意避免外間產生「憲改」都是在政治議題上打轉的聯想,民進黨在將於本周三舉行的中常會上,邀請「環保聯盟」等社運團體參與,討論「環境權入憲」,希望藉此慢慢炒熱「憲改」議題,以催生一部「合時、合身、合用」的「新憲法」。
由此看來,在今年十月初民進黨推出的「A版」(「台獨黨綱」版)、「B版」(《台灣前途決議文」版),及「C版」(「維持主權論述現狀」版)的三個「憲改」版本中,由於「C版」並不符合陳水扁要「改變現狀」的「憲改」終極目標,故已被拋棄;與此同時,由於「A版」既是向《反分裂國家法》挑戰,又是抵觸美國強烈主張的「四不」,而且在島內反「獨」政治力量的強烈抵制下,根本不可能成案,連在民進黨內也有人認為行不通,故已被陳水扁「忍痛割愛」。現在將要正式推出的,是欺騙性甚高的「B案」。
據十月四日民進黨政策會暨「憲政改造研議委員會」向中執會作的《新契約運動--民主進步黨二00六憲政改造工程黨版研擬報告》所述,「B案」的「憲改策略」是:一、以《台灣前途決議文》的精神為基礎,採取務實折衷方式,進行對於台灣「主權」現況的陳述;二、「國號」不變;三、不直接觸及「兩國論入憲」;四、依據《台灣前途決議文》之基本主張為敘述基礎;五、變更「國土」需符合《台灣前途決議文》中「住民自決」原則;六、在務實中,求取對界定台灣「主權現況」的主動權;七、讓台灣外部與「國內」的阻力盡可能降低。
「憲改工程報告」又指出,《台灣前途決議文》的主張重點是:一、台灣是一「主權獨立國家」,任何有關獨立現狀的更動,必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定;二、台灣「主權」領域僅及於台澎金馬,台灣固然按目前「憲法」稱為「中華民國」,但並不隸屬於中華人民共和國,中國片面主張的「一個中國原則」與「一國兩制」根本不適用於台灣,台灣應摒棄「一個中國」的主張,以免國際社會的認識混淆,授予中國併吞的藉口;三、台灣與中國應透過全方位對話,尋求深切互相了解與經貿互惠合作,建立和平架構,以期達成雙方長期的穩定與和平。
由此,「B版」的第一條「國體」刪去了「三民主義」一詞,改以表述為「台灣為民有、民治、民享之民主共和國,國號為中華民國」。第四條「國土」的第二項條文內容是:「自一九四五年十月蒙古共和國獨立,一九四九年十月中華人民共和國成立,其後並為國際社會普遍承認,國家領土管轄權僅及於台澎金馬與其附屬島嶼,以及符合國際法規定之領海與鄰接水域。」第三項則聲稱:「中華民國與中華人民共和國建立任何形式政治關係,須經對等、和平協商後,交付本國公民投票。未實現前,台灣海峽兩岸人民權利義務關係及其他事項之處理,得以法律為特別規定。」
然而,這個以《台灣前途決議文》為基礎的「B版憲改方案」,「台獨」的基本理念和最終目標並沒有改變。因為它雖然沒有更改「中華民國」的「國號」,但其將「中華民國」的「主權」領域界定「為僅及於台澎金馬及附近島嶼」,這與現行《中華民國憲法》「及於中國大陸」的「主權」範圍界定,有很大差別。而且,它通篇都是以「台灣與中國」來描述兩岸關係,故仍是陳水扁「兩國論」的「憲政體現」,實質上是違背了不搞「兩國論入憲」的承諾。
而且,由於「B版」將會凍結現行「憲法」的「總綱」部份,並將會廢除「憲法增修條文」,故現行「憲法」及「憲法增修條文」中的「國家統一前」及「自由地區」等屬於「憲法一中」的詞句,都將遭到廢除,等於是將「新憲法」與現行「憲法」本文及「憲法增修條文」進行切割,並藉「新憲法完全由二千三百萬台灣人民制定」,使「憲改工程」變成「制憲」活動。
陳水扁要搞「獨台憲改」,固然是其「兩國論」頑固政治立場的大暴露,但可能也隱藏了他要利用「憲改」議題來作為二00八「總統」選戰工具的用意。實際上,在二00四年「總統」選舉中,陳水扁先後拋出「公投制憲」、「台灣正名」等議題,並大搞「公投綁大選」,從而逆轉了本來對他很不利的政治氛圍,並主導了整個選戰的議題爭論。嚐到了「甜頭」的民進黨尤其是陳水扁,決不會輕易放棄這個「成功經驗」。故此,在二00八年「總統」選舉中,陳水扁必然會訓令民進黨的候選人重演其故伎。即使是蘇貞昌或謝長廷意圖以拋出更多開放兩岸關係措施來爭取中間選民,也必須服從陳水扁和民進黨中央的指令,在政治領域上緊緊抓住「公投憲改」不放,以圖鞏古基本盤及主導選戰輿論。因此可以說,民進黨對於「二00八」選戰的基本策略,將會是左右開弓兩手抓,「公投憲改」與開放兩岸政策互為配合、恐怖平衡。如果選情對民進黨候選人不利,陳水扁還將可能會索性拋棄本就不被選民相信的「開放兩岸政策」,乾脆大搞「公投新憲」。--即使是「新憲法案」過不了「立法院」這一關,民進黨也要胡攪硬幹一場。