開局之年要防止盲目鋪攤子上項目

■ 雖然中央經濟工作會議沒有像外界預期那樣將“管理通脹預期”替換為“抑制通脹壓力”,但自金融危機以來,這次中央經濟工作會議首次提出“把穩定價格總水平放在更加突出的位置”,凸顯出在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期這三者的關係中,控制物價被置於宏觀調控的首要地位。無論是穩物價,還是調結構,民生都是一個重要指向。而中央經濟工作會議還明確指出,“十二五”開局之年,在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事,更是傳遞出了強烈的保障和改善民生的信號。

■ 以往情況表明,作為我國經濟週期的一個突出特點,每當新的五年規劃啟動、地方領導班子換屆年際,各地往往容易盲目鋪攤子上項目,導致固定資產投資攀高,最終造成經濟過熱。現在,又到了這樣一個時刻,中央經濟會議及時給各地打下“預防針”:要“加強地方政府性債務管理,堅決防止借‘十二五’時期開局盲目鋪攤子、上項目”。這既是保持經濟平穩健康運行的需要,也是穩定價格總體水平的必然要求,因為項目熱、投資潮會進一步加快物價上漲的步伐。

開局之年要防止盲目鋪攤子上項目

2011年是“十二五”開局之年。剛剛閉幕的中央經濟工作會議,既是為明年經濟工作定調,更是為“十二五”起航謀篇佈局。從會議透出的信息看,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,穩物價、 調結構、保民生、促改革,中國經濟在新的一年將呈現出轉型的新取向。同時,堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子上項目、切不可盲目追求高速度、在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事等的強調,則凸顯出高層對開局之年的清醒認識和特別要求。

防止通脹預期繼續上升,把穩定價格總水平放在更加突出的位置

雖然中央經濟工作會議沒有像外界預期那樣將“管理通脹預期”替換為“抑制通脹壓力”,但自金融危機以來,這次中央經濟工作會議首次提出“把穩定價格總水平放在更加突出的位置”,凸顯出在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期這三者的關係中,控制物價被置於宏觀調控的首要地位。就在中央經濟工作會議召開期間,國家統計局最新公佈的數據顯示,11月居民消費價格指數(CPI)同比上漲5.1%,並創下近28個月新高。分析人士指出,當前我國物價上漲壓力較為明顯,可能加劇資源錯配和泡沫程度,並衝擊中低收入群體的福利水平。因此,穩定物價具有穩定經濟全局和保障民生的雙重意義。

中央經濟工作會議召開之前,高層已就保持物價穩定出臺一系列“組合拳”,而11月份也被媒體稱為“物價調控月”。11月17日,國務院召開常務會議出臺四項穩定物價措施,11月20日國務院發佈《關於穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》,中央部委迅速跟進,各地也積極響應,紛紛出臺相關措施,從保障市場供應、市場價格監管到補貼困難群眾等方面進行全面部署,展開了一場價格“保衛戰”。國務院還派出六個督查組,赴18個省區市督促檢查穩定物價的工作。國家統計局發言人在發佈11月經濟數據時指出,目前價格調控政策已初見成效,糧食、肉類等價格基本趨穩,尤其是蔬菜價格明顯下降,物價將從12月份以後逐漸趨穩。

但也要清醒地看到,影響物價的因素明年仍將繼續存在,未來物價的走勢“不會出現惡性通脹”,但亦不能盲目樂觀。隨著城市化的推進,農產品價格會繼續呈上漲態勢,資源、土地、工資、利率等要素價格市場化改革是大勢所趨,也會推動物價上漲。更需警惕的是居民對未來物價上漲預期加劇。央行近日發佈的2010年第4季度全國50個城市的2萬戶城鎮儲戶問卷調查顯示:居民對物價滿意度1999年4季度以來最低,未來物價預期指數升至81.7%,較上季提高8.5個 百分點。其中,預測下季物價上漲的居民比例為61.4%,較上季度增15.2個百分點。

從物價上漲因素看,除流動性偏高外,最主要的是食品和居住類價格上漲。中央經濟工作會議已經明確將貨幣政策從適度寬鬆調回“穩健”,就在中央經濟工作會議開幕當天,央行宣佈再度上調存款準備金率,這是今年以來第六次也是一個月內第三次上調存款準備金率。除貨幣政策外,實現物價總水平基本穩定,最根本、最得力的措施還在於加強農業等薄弱環節投入,切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,將保障糧食和蔬菜等生產供應作為一項長期的基礎性工作而不是臨時性應急措施做好。今年以來,自然災害多發、頻發、重發,上半年西南特大乾旱和北方持續低溫,下半年嚴重洪澇災害、颱風等影響,給農業生產帶來不利影響,這是今年食品類價格上漲的重要因素。因此,要按照“強農惠農的思想認識只能增強不能削弱,強農惠農的政策力度只能加大不能減小”的要求,著力加強農村基礎設施建設,把水利作為農村基礎設施建設的重點,多方籌集資金,切實增加投入;嚴守耕地保護紅線,切忌圈佔農田大拆大建。與此同時,要繼續強化落實關於房地產調控的各項措施,遏制初顯調控效果的房價出現報復性上漲。截至11月底,已有15個城市陸續出臺了落實國家二次調控的實施細則,就限購、執行差別化房貸、加大住房供應和保障房建設等多個方面做出規定。中央經濟工作會議召開前,住建部和國土部組成聯合調查組,奔赴全國各地,檢查省級政府對住房供地計劃、閒置用地清理、保障房建設和查處違規房企等相關問題,摸底地方對中央調控政策的落實情況。

對於各級政府來說,穩定價格總水平還有一項重要工作,就是強化通脹預期管理,特別是審慎出臺政府調價措施。目前,廣東、江蘇、河南等地正在醞釀天然氣調價的省份已經暫停計劃。12月10日,蘭州市政府召開新聞發佈會,宣佈蘭州市天然氣供熱價格由原來的每平方米3.3元,調整為4.2元,上調0.9元。在輿論的廣泛質疑下,12月13日,蘭州市政府新聞辦公室披露,蘭州市暫停調整天然氣供熱價格。

防止盲目鋪攤子上項目,把結構調整作為主攻方向

以往情況表明,作為我國經濟週期的一個突出特點,每當新的五年規劃啟動、地方領導班子換屆年際,各地往往容易盲目鋪攤子上項目,導致固定資產投資攀高,最終造成經濟過熱。現在,又到了這樣一個時刻,中央經濟會議及時給各地打下“預防針”:要“加強地方政府性債務管理,堅決防止借‘十二五’時期開局盲目鋪攤子、上項目”。這既是保持經濟平穩健康運行的需要,也是穩定價格總體水平的必然要求,因為項目熱、投資潮會進一步加快物價上漲的步伐。

此前,為應對國際金融危機,中央出臺了包括新增4萬億投資在內的一攬子措施。但有關方面檢查發現,截至目前這些實施措施已進入收尾階段,卻仍有少數項目的地方配套資金尚未到位,工程亦未如期動工。最關鍵的是,四萬億投資中,由於地方配套資金問題,導致地方融資平臺發展迅速,從而導致融資平臺風險。據銀監會調查結果顯示,截至2010年6月末,地方融資平臺貸款餘額為7.66萬億元,其中發現有問題的地方融資平臺貸款2萬餘筆,涉及貸款金額約2萬億元。因此,在緊隨中央經濟工作會議後召開的全國發展和改革工作會議上,國家發改委主任張平表示,2011年要善始善終地完成好4萬億投資計劃續建、收尾項目,有序啟動“十二五”規劃確定的前期工作具備的重大項目建設,同時要堅持分類指導、有保有壓,堅決控制“兩高”和產能過剩領域的盲目重複建設。另外,作為經濟調控的閘門,國土資源部最近召開的貫徹中央經濟工作會議精神會議也提出,嚴把土地“閘門”,防止地方盲目鋪攤子、上項目大量佔用土地。

堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目,並不是將所有項目一棍子打死,而是要求各地將主攻方向轉到經濟結構戰略性調整上來。新的一年經濟結構調整,是一種全面深度的調整。從三次產業看,需要加強農業基礎地位,做強工業核心競爭力,提升服務業發展質量。從“三駕馬車”看,需要擴大消費、優化投資結構、增創外貿新優勢。從城鄉區域看,需要推動實施區域發展總體戰略,形成城鎮化發展新格局。而發展戰略性新興產業則被視為經濟新增長點,但要注意防範不切實際一哄而上,這也是轉變發展方式的要點。在瞄準高端的同時,一些基礎性工作也要加強。發展現代農業和第三產業也是調結構的重點。尤其是在物價上漲壓力加大的情況下,加強水利等基礎設施建設,提高農產品保障能力等,更有現實緊迫性。對此,在全國發展和改革工作會議上,張平明確指出,明年中央預算內投資重點用於支持保障性安居工程,水利設施,農業基礎設施,教育衛生基礎設施,節能減排和生態環境,西藏及四省藏區、新疆等地區經濟社會發展,自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的重點建設項目。

不可盲目追求高速度,在改善民生上扎扎實實辦幾件實事

無論是穩物價,還是調結構,民生都是一個重要指向。而中央經濟工作會議還明確指出,“十二五”開局之年,在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事,更是傳遞出了強烈的保障和改善民生的信號。

目前,絕大多數省市區“十二五”規劃《建議》都已經出籠,據監測,除了江蘇提出“七年收入倍增計劃”和重慶提出農民人均收入翻一番及三大差距縮小的硬指標外,很多地區並沒有明確提出居民收入方面的具體指標;但與此同時,仍有不少省份都提出要在未來五年使GDP和財政收入翻一番。此次中央經濟工作會議特別強調,各地一定要從本地區實際出發,按照科學發展觀的要求,合理確定發展目標,更加注重增長質量和效益,更加注重促進就業和改善民生,切不可盲目追求高速度。此前,黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃《建議》已經淡化了GDP等經濟發展指標,也沒有提以經濟建設為中心,其核心理念是推動國富向民富轉變。對此,中央經濟工作會議已經從教育、文化、就業、社保、醫療、保障房六方面對明年工作提出明確要求。

最近,國務院印發了《關於開展國家教育體制改革試點的通知》,確定了改革試點十大任務。為此,中央經濟工作會議提出要重

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