2010年，我國經濟社會發展環境極其複雜，自然災害異常嚴重，各種重大挑戰十分嚴峻。面對這種形勢，我國堅持加強和改善宏觀調控，經濟發展呈現增長速度較快、結構逐步優化、價格總體穩定、民生繼續改善的良好態勢，穩增長、調結構取得成效，鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊的成果。在新的一年中，我國經濟發展中那些不平衡、不協調、不可持續的問題仍會比較突出。除了經濟結構不夠合理、自主創新能力不強、體制機制還不完善、收入分配差距較大等結構性和體制性問題之外，我們還要注意當前經濟運行中存在的新問題。

經濟運行五大風險不容忽視

一是價格上漲的壓力加大。2010年9月份以來，價格上漲的幅度加快。不同於2004年由糧食減產引發的物價上漲，也不同於2007年至2008年由我國經濟過熱引發國際初級產品價格上漲和豬肉價格上漲，在世界經濟復蘇緩慢、我國總需求和總供給基本平衡的情況下，通貨膨脹有多種因素在推動，既有主要發達國家實行量化寬鬆的貨幣政策，國際市場流動性寬鬆，糧食、石油、有色金屬等大宗產品價格上漲，輸入型通貨膨脹壓力增大，也有國內貨幣存量規模較大，對價格的影響逐步釋放，通貨膨脹預期較高，投機炒作較為嚴重；既有蔬菜等部分農產品供應偏緊帶來的價格上漲，還有勞動力等生產要素成本明顯上升。這些因素都是推動當前物價總水平上漲的原因。

二是糧食穩定增產、農民穩定增收的壓力加大。農田水利基礎設施相當薄弱，農業科技水平總體不高，農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變，隨著工業化、城鎮化的推進，耕地面積還在減少，在種糧和其他作物之間結構調整的餘地縮小，種糧比較效益偏低，農民種糧積極性總體不高，農民收入持續較快增長面臨多種因素的制約，縮小城鄉居民收入差距和擴大農民需求有很多困難。

三是房地產市場調控的難度加大。房地產市場既關係經濟增長，又關係改善民生，影響因素極其複雜。當前房地產市場調控尚未到位，住房價格在高位徘徊後近期又出現上漲苗頭。如果調控力度過大，可能影響房地產投資進而導致經濟減速；如果措施力度不足，在世界流動性寬鬆的背景下，可能帶來新一輪房價上漲，造成房地產調控前功盡棄，保持房地產市場健康穩定運行面臨很大困難。

四是拓展外需的難度加大。世界經濟復蘇緩慢，復蘇動力不強。為轉移國內矛盾，一些發達國家在人民幣匯率問題上對我頻頻施壓，人民幣匯率升值的壓力加大，匯率問題和與之相伴的貿易保護主義在今後一段時間內都可能成為各方面關注的焦點，並將加大我國穩定和拓展外需的難度，對國內經濟的影響不容忽視。

五是資源環境約束的壓力加大。在人均資源佔有量低、生態環境承載能力弱的情況下，經濟社會發展面臨的資源環境約束日益強化。我國石油消費的對外依存度已經超過50%，鐵礦石、銅等重要資源性產品的對外依存度更高。污染物和溫室氣體排放規模很大，應對全球氣候變化面臨的挑戰和壓力增大。

總之，我國經濟社會發展中短期問題和長期問題相互交織，結構性問題和體制性問題同時並存，國內問題和國際問題互動加深，這使得我們下一步發展面臨的環境仍很複雜，任務仍很艱巨。

2011年宏觀政策取向解析

2010年的中央經濟工作會議要求，2011年要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加積極穩妥地處理好“保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期”的關係，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。就是要穩增長、調結構、防通脹、促改革、惠民生。

穩增長，就是要保持經濟平穩較快發展。沒有相對較快的經濟增長速度，就業、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經濟結構性問題難以調整，改革也難以推進。這就要繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。把適度寬鬆的貨幣政策調整為穩健的貨幣政策的同時，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，提高直接融資比重。

調結構，就是把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。推進發展現代農業，確保農產品有效供給。調整優化需求結構，增強消費拉動力；優化投資結構，提高投資質量和效益；有效發揮我國在國際經濟分工中的比較優勢，堅持出口和進口並重、吸收外資和對外投資並重。加快改造提升傳統製造業，提高產業集中度；加快壯大服務業規模，全面提高服務業特別是現代服務業發展水平；切實強化企業在技術創新中的主體地位，扎實發展戰略性新興產業。統籌國土空間開發利用，增強區域發展協調，積極穩妥推進城鎮化。

控通脹，就是要管理好通貨膨脹預期，把物價穩定在合理和居民可承受的水平上。穩定物價必須綜合施政，實施穩健的貨幣政策，有效管理流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件；大力發展農業生產，完善收儲制度，搞好進出口調節，保障供應；加強價格監管，遏制過度投機。

促改革，就是要加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅徵收範圍改革試點和資源稅改革。

惠民生，就是要完善基本公共服務。加強教育重點領域建設，擴大涉農中等職業教育免費範圍。堅持積極的就業政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，構建和諧勞動關係。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大新型農村社會養老保險試點範圍，建立健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。加快推進住房保障體系建設，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，今年要開工1000萬套保障性住房。

2011年經濟走向預測

考慮到世界經濟復蘇緩慢，國際大宗商品價格高位震盪，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，國際貿易保護主義升溫，按照中央經濟工作會議的部署和要求，我國實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，假定2011年財政赤字保持1000億元左右的水平，廣義貨幣供應量(M2)餘額同比增長16%左右，新增貸款規模保持7萬億元左右，股權融資和債權融資規模大於2010年。在這一國際經濟環境和政策假設下，我國經濟可望保持平穩增長態勢，GDP增長9.5%左右，居民消費價格上漲幅度在4%左右，城鎮新增就業1000萬人，與2010年大體相當，國際收支狀況有所好轉。

投資高位回落。2011年是“十二五”開局之年，一大批“十二五”規劃重點建設項目會集中開工，加上前兩年大規模建設的項目投資增長慣性較強，保障性住房建設的力度仍然較大，政府主導的基礎設施、民生工程等投資仍將保持較高的增速。同時，國家支持戰略性新興產業發展，鼓勵民間投資等政策也有利於投資，固定資產投資保持合理規模的有利條件較多。但部分傳統製造業產能較大，商品性房地產可能出現觀望徘徊而放緩投資進度，地方政府融資能力受到規範性要求的約束等因素將影響2011年的固定資產投資增速，預計2011年全社會固定資產投資名義增速為20%左右，比2010年回落4個百分點。

消費基本穩定。2011年消費保持平穩增長具備諸多有利因素，近年來就業形勢和工資水平提高為擴大消費增強了後勁，社會保障制度建設有助於減輕居民消費的後顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩定性，但房價、物價上漲對部分城鄉居民消費能力和消費意願有較大負面影響，家電下鄉、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策出現效應遞減現象，預計2011年社會消費品零售總額名義增長19%，實際增長15%左右，與2010年持平。

貿易平衡狀況有所改善。發達國家高失業率使居民消費增長疲弱，將在一定程度上影響對中國商品的需求；貿易保護主義進一步加劇，貿易摩擦明顯增多；人民幣一定幅度的升值也會影響我國出口產品的競爭力。同時，我國將不斷完善進口促進政策，擴大先進技術設備、能源原材料進口，擴大高檔消費品的進口，改善貿易平衡狀況。

從翹尾影響和新漲價因素兩個方面測算來看，物價漲幅處於溫和狀態。其中，新漲價包括各種因素引發的市場自發性漲價和國家對部分管制商品和服務的主動調價。從市場自發漲價看，按照國際貨幣基金的預測，2011年國際市場石油、礦產品、農產品等大宗初級產品價格上漲10%左右，由於我國勞動力出現結構性短缺，工資成本上升，進口初級產品價格將大部分傳導到下游製造業，輸入性通脹加上國內糧食、肉類、蔬菜、服務等價格的上漲，2011年市場自發性漲價將拉動居民消費價格上漲1個百分點以上。從理順國家管制的商品和服務的價格看，如果把資源稅改革從新疆推行到全國，按資源稅率5%計算可推升居民消費價格上漲0.7個百分點。若理順煤電、天然氣等價格，可推升居民消費價格上漲0.8個百分點以上。初步預計，2011年居民消費價格漲幅有望控制在4%左右。

（祝寶良／文）