開局之年,如何增進人民福祉

2010年,一系列輿論熱點事件引發了全社會的熱烈討論、深刻反思,不少人由此擔憂當前的中國是一個“禮崩樂壞”的社會,主流價值甚至已經崩潰。但正如《人民日報》海外版一篇文章所指出的,中國主流價值並未淪陷。不過,要重建政府信任和社會道德,必須把改善民生作為核心落實到每一項政策行動中,因為無論是弱勢群體的極端維權,還是公眾對社會事件的持續追問,無不映射出普遍的“民生焦慮”。

最近閉幕的中央經濟工作會議強調,“十二五”開局之年,在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。從2010年底以來中央一系列會議及高層的表態看,除大力推進醫療、教育體制改革外,保障建設將成為改善民生的一個重心,收入分配改革將是全社會矚目的焦點,而以保障公民發展機會公平為核心內容的相關改革將成為構築社會公平正義底線的重中之重。

新年前夕,國家主席胡錦濤發表題為《共同增進各國人民福祉》的新年賀詞,強調“著力保障和改善民生”。民生是恒久的話題,黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃《建議》確立了由“國強”轉向“民富”的基調,作為“十二五”開局之年,民生問題無疑將會成為2011年各級政府工作的核心。

2010年輿論熱點事件背後的“民生焦慮”

2010年,面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化,我國成功舉辦了上海世博會、廣州亞運會,戰勝青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害,保持經濟平穩較快發展,著力提高人民生活水平和質量,勝利實現了“十一五”規劃確定的目標任務,經濟實力和綜合國力進一步增強。正如日前中央經濟工作會議所指出的,“我們辦成了一系列大事,辦好了一系列喜事,辦妥了一系列難事”。但同時,我們也看到,2010年發生的諸多輿論熱點事件全面挑戰社會公平底線,導致政府信任危機、社會道德淪落、官民警民衝突進入歷史上密集爆發的一個高點。

作為弱勢群體,農民工在2010年的悲情演出引起全社會的反思與追問。自2010年1月23日富士康員工第一跳至2010年11月5日,富士康共發生14起跳樓事件,引起社會各界高度關注。富士康事件表明“體面勞動”目前還是水中月、鏡中花,構建和諧勞動關係還要做出更多的努力。同樣作為弱勢群體的拆遷戶,面對2010年連續上演的強拆,他們以各種極端方式和血的代價奮起維權,除了震驚全國的江西宜黃拆遷自焚事件外,還有武漢拆遷活埋身亡事件、江蘇東海強拆自焚事件、四川峨眉山村民征地自焚事件以及最近的浙江樂清錢雲會事件等。這些事件凸顯了官民警民之間仍然十分緊張的矛盾衝突,並使一些地方政府的公信力降到低點。

2010年輿情事件的一個突出的特點是權、民、法矛盾衝突引發輿情風暴,社會公平正義底線一次又一次受到衝擊。例如,河北“官二代”李啟銘校園開車撞人,刺痛人們神經的,是李啟銘在逃逸被攔後的喊話:“我爸是李剛”。這句被網友評為2010年十大網絡流行語之首的話,最直接有力地標示了權力在日常生活中的巨大存在和權力心態的代際傳遞。2010年,浙江溫州、福建屏南、山東新泰、海南三亞等地的行政機關和事業單位招考中,“官二代”紛紛閃亮登場。尤其是前不久湖南冷水江在校本科生曹博文被違規聘用為冷水江市財政局工作人員一事,更是引發了社會關於“拼爹時代”的討論。同樣聚焦在2010年媒體聚光燈下的還有河南趙作海案、寧夏跨省追捕案、山西富豪警察案以及遼寧撫順“三最”女貪官案等,這些案件反映出當前公民人權急需強化保護、公權力亟須嚴格約束、腐敗還要花大力氣治理、築牢社會公平的根基尚需艱苦的努力。

與此同時,校園安全、環境安全、生產安全、醫藥食品安全等安全類事件高發,也是民眾關注的焦點。2010年上半年,福建南平、廣西合浦、廣東湛江等地接連發生了針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件。而福建紫金礦業污染事件、山西問題疫苗事件以及上海大火案,則再次暴露出了一些政府部門在涉及民生的重大安全問題上的不作為、亂作為乃至官商勾結、損民漁利的醜惡行徑。

一系列輿論熱點事件引發了全社會的熱烈討論、深刻反思,不少人由此擔憂當前的中國是一個“禮崩樂壞”的社會,主流價值甚至已經崩潰。但正如《人民日報》海外版一篇文章所指出的,中國主流價值並未淪陷。不過,要重建政府信任和社會道德,必須把改善民生作為核心落實到每一項政策行動中,因為無論是弱勢群體的極端維權,還是公眾對社會事件的持續追問,無不映射出普遍的“民生焦慮”。

胡錦濤新年講話明確2011年工作指向

胡錦濤在新年賀詞中指出,在新的一年裏,中國人民將以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加快推進經濟結構調整,著力保障和改善民生,不斷深化改革開放,保持經濟平穩較快發展,促進社會和諧穩定。

我們注意到,胡錦濤新年賀詞的標題是《共同增進各國人民福祉》,這是“福祉”一詞連續第四年出現在新年賀詞中,“福祉”有幸福、利益、福利等含義,今年首次用在新年賀詞標題上,集中體現了中央的民生之情。而就在新年到來之前,胡錦濤總書記在京實地考察了社會保障和改善民生工作,走訪了廉租房住戶。這也在很大程度上預示了2011年中央工作的基本指向。同樣,元旦期間,溫家寶總理也冒著嚴寒,深入被白雪覆蓋的錫林郭勒大草原腹地,走訪牧民家庭,到超市瞭解商品供應和物價情況,看望和慰問了困難群眾。此外,2011年1月1日《求是》雜誌還發表了胡錦濤總書記署名《深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神 不斷開創中國特色社會主義事業新局面》的文章,這是胡錦濤總書記在党的十七屆五中全會上講話的一部分,也釋放出強烈的改善民生的信號。

新一年民生攻堅點——著力搬掉“五座大山”

最近閉幕的中央經濟工作會議強調,“十二五”開局之年,在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。從2010年底以來中央一系列會議及高層的表態看,除大力推進醫療、教育體制改革外,保障建設將成為改善民生的一個重心,收入分配改革將是全社會矚目的焦點,而以保障公民發展機會公平為核心內容的相關改革將成為構築社會公平正義底線的重中之重。

2011年是《關於醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)》的“收官”年份,也是中國衝刺近三年醫改重點任務目標的攻堅之年。2010年12月20日召開的國務院醫改辦全國系統工作會議提出,2011年醫改將重點在建立基層醫療新機制上下功夫,基層醫療機構將回歸公益性,採用基本藥物採購新機制、完善補償新機制,不再“以藥養醫”。2010年底,國務院先後發佈了關於鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構《意見》等幾個文件,2011年醫改的重要任務就是將這幾個文件落到實處。2011年有可能成為一個新的“社保元年”。《社會保險法》在經歷了16年等待之後,將於2011年7月1日正式實施。這是一部涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種的法律。同時,《工傷保險條例》將於2011年完成修改,其中的變化也值得期待。另外,國務院已宣佈2011年繼續提高企業退休人員養老金。

與醫改一樣,教改在2011年也很值得期待。2010年底,國務院辦公廳印發了《關於開展國家教育體制改革試點的通知》,明確了改革試點十大任務。隨後,教育部陸續公佈了十項教育改革試點地區和方案。在試點地區中,北京教改鋪的面比較寬,2011年將要施行16項教改,力爭用三到五年時間取得一批突破性成果。而山東省則將重點放在穩步推進高考招生制度改革、探索實行本科與專科(高職)分類考試、集中建設公立幼兒園、高中新生不再文理分科等方面。

繼醫改、教改之後,種種跡象顯示,住房將成為2011年的重點攻堅目標。住建部部長姜偉新在住建部年終工作會議上明確表示,抑制投資、投機性住房,遏制房價過快上漲仍將是2011年房地產調控的主要目標。其中,最值得關注的亮點是,2011年將啟動房價調控問責機制。這將成為房地產調控實行以來,首次就房價上漲過快問題,對地方政府官員進行的問責行動。2011年還將更大規模地推進保障性安居工程建設,2011年計劃保障性住房、各類棚戶區改造要達到1000萬套,改造農村危房150萬戶。另外,房產稅試點已是箭在弦上,目前作為首批試點城市的重慶、上海已明確表示做好了相應的政策準備。

公眾期待已久的收入分配改革將在2011年正式拉開帷幕。不久前,中央經濟工作會議對2011年各項改革的具體部署中,收入分配改革位列首位。據透露,“十二五”居民收入年均增長目標將不低於7%,而且這個7%是扣除物價因素後的實際增長;另外,基尼係數縮小的目標也可能寫入“十二五”規劃《綱要》和政府工作報告。2011年收入分配調整的首個實質性政策可能是個稅調整。最近召開的全國稅務工作會議和全國財政工作會議已就個人所得稅調整作出安排。財政部部長謝旭人明確提出,2011年將逐步完善個人所得稅制度,降低中低收入者相對稅負。據瞭解,目前財政部、國稅總局和國務院法制辦共同完成了《個人所得稅法修正案》起草工作,並已上報國務院。如獲審議通過,將於2011年上半年提請全國人大審議。此外,為進一步促進勞動者就業和創業,國家也調整完善了支持和促進就業稅收政策。其中,高校畢業生自主創業3年內按每戶每年8000元為限額,依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。這是我國首次對大學生自主創業出臺的稅收優惠政策。在地方,重慶市已在“十二五”規劃《建議》中提出一個硬性指標,即確保把基尼係數降到0.35左右。日前召開的重慶市經濟工作會議透露,重慶擬從在初次分配中提高居民工資性收入占GDP中的比重等五個層次推進收入分配改革。而江蘇省繼2010年在全國“領漲”最低工資標準後,近日又宣佈,從2011年2月1日起,上調

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