控煙法細則通過明年起生效 有議員不滿賭場未能全面禁煙

【本報訊】立法會昨日細則性通過預防及控制吸煙制度法案,法案明年1月1日起生效。賭場須於法律生效後一年設置最少一半面積的禁煙區,控煙法每3年會檢討一次。當局稱新控煙法通過是本澳控煙的里程碑,但有議員不滿賭場內未能全面禁煙。

娛樂場設吸煙區爭議多

負責細則性審議的立法會第二常設委員會主席陳澤武在意見書中稱,控煙作為一項整體的社會政策,不能以極端的方式激情立法,必須理性分析。要保證所通過的法律具有最大限度的合理性及可執行性。因此,法案中也設置一些例外情況以滿足不同的現實社會需求。但即使在這些例外情況下,委員會也認為,應該將社會大眾的生命健康權利放在重要位置,比如即使在賭場中可設置吸煙區,也對其提出了嚴格要求,即其面積不得大於公眾使用區域總面積的百分之五十,賭場中吸煙區的具體技術要求將由行政長官嚴格訂定。為了保障賭場員工的健康,委員會與政府達成共識,希望將來可以建議雇主允許員工在吸煙區和非吸煙區輪換工作,為其定期體檢並購買醫療保險。

議員討論《預防及控制吸煙制度》條文時,對於第五條有關允許吸煙的例外地點爭議較多,特別是其中娛樂場吸煙區的設立以及高等院校和職業培訓中心可劃定允許吸煙的室外範圍。該條文多款需要單獨表決,但全部獲得通過。

通過的《預防及控制吸煙制度》法案將於明年1月1日生效。法案生效前當局會加強向市民及遊客宣傳本澳的控煙工作。娛樂場須於法例生效後1年設置最少一半面積的禁煙區,法案每3年會檢討一次,根據檢討結果對法案作調整。政府強調,最終目標是達致全面禁煙。

議員吳國昌、區錦新和陳偉智在表決聲明中稱,新控煙法仍未能規定賭場內全面禁煙,令人遺憾。他們促請行政長官進一步回應煙草控制框架公約內要求,透過增加煙草稅達至減少煙草消費的目標。

議員吳在權、陳明金在表決聲明中說,考慮到澳門的特殊環境,尤其是博彩業作為澳門的龍頭產業,同時結合其他國家和地區娛樂場全面禁煙,導致博彩收益急速下降的現實,贊同特區政府在保障居民、遊客的健康與經濟效益之間取得平衡。《煙草控制框架公約》規定,“締約國尤其可視乎其國內法、國家情況和優先次序,以更好地保證公民健康和經濟與社會條件各種因素之間平衡的策略來落實有關計劃。”(第2/IV/2011號意見書第63條)因此,作為娛樂場,在控煙工作方面,應採取循序漸進的策略,而不是一刀切。況且法律規定定期檢討,就為科學決策預留了空間。

議員何少金在表決聲明中,希望當局決心推行無煙校園計劃,實現所有教育場所全面禁煙。控煙法實行後,政府應在高校大力推行無煙文化,加強宣傳、教育力度,鼓勵和協助高校吸煙人士及早戒煙。

承認認執法有難度

多名議員質疑新控煙法能否有效執行。列席立法會的社會文化司司長張裕表示,不會低估執法過程中可能面對的挑戰和困難,如吸一支煙的時間只是幾分鐘,執法人員不可能每次接獲舉報後都能及時趕抵現場。他強調會加強執法,配合宣傳和教育,逐步推行禁煙工作。他呼籲市民支持和團體配合控煙法執行,他指出,單憑執法無法達到無煙社會的目標,需要全民共同創造無煙社會,推動無煙文化。

張裕承認,本澳煙草稅相對低,當局會研究增加煙草稅,政府今後會加大增加煙草稅的力度。

衛生局長李展潤表示,在賭場設禁煙區,政府並非讓步,而是按社會的趨勢和世衛煙草控制框架公約的要求,制訂新控煙法。很多地方允許煙草的使用、製造、銷售,所以需要容許部分吸煙人士有吸煙的地方。他指出,新控煙法通過是本澳控煙的里程碑,邁出了創造無煙環境的第一步,讓大部分室內地方不能吸煙,希望今後無煙文化在澳門推廣。他稱,已與博企代表商討為博企員工提供合適保障,如定期檢查身體、購買保險和制訂指引等,不排除是否強制執行。他表示娛樂場吸煙區具體技術要求的行政法規可在控煙法生效前完成。

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