天時地利人和下催生的橫琴自由貿易區

廣東省人民政府與澳門特區政府昨日舉辦的《粵澳合作框架協議》暨橫琴政策創新宣講會,多位講者都強調《國務院關於橫琴開發有關政策的批復》的最大亮點,就是國務院賦予橫琴「比特區更特」的優惠政策,將使橫琴成為「特區中的特區」,甚至將之形容為「自由貿易區」。實際上,宣講會派發的「解讀材料」中所提到的「國內特殊監管區域政策的新發展」、「橫琴分線管理」、「關稅政策中擴大了進口免稅或保稅範圍」和「企業可自擇適用保稅區或保稅港區的優惠政策」等,實質上就是「自由貿易區」政策的其中一種。也就是說,《批復》涉及了大量「自由貿易區」或「保稅區」的概念。因此可以說,橫琴將是中國關境內第一個「自由貿易區」,而最先向中央提出成立「自由貿易區」請求的海南省,及比粵澳雙方更早提出類似請求的上海洋山港、大連等,都已被橫琴捷足先登。

「自由貿易區」又稱自由區、工商業自由貿易區、出口自由區、自由關稅區、免稅貿易區、免稅區、自由貿易港、自由市、自由工業區、投資促進區及對外貿易區等,通常具有「國家行為、境內關外、功能突出、高度自由」等特徵。「自由貿易區」有兩大類型,其中一種是主流定義的「自由貿易區」,是指兩個或兩個以上的國家或地區通過達成某種協定或條約取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施,在主權國家或地區的關境以外,劃出特定的區域,准許外國商品豁免關稅自由進出,實質上是採取自由港政策的關稅隔離區,也包括自由港和轉口貿易區。另一種是指在一個主權國家的境內,提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區,類似於出口加工區,如保稅區等。

我們通常所說的「自由貿易區」,當然指的是作為「WTO」主權會員體的中國,與「WTO」其他國家和地區會員體建立「自由貿易區」的形態。目前,我國與東盟十國的「十加一自由貿易區」,已經生效運行,再加上日本、韓國的「十加三」也即將生效,這是國與國之間的「自由貿易區」。但由於中國的國情特殊,除了中國作為「WTO」的主權國會員體之外,還有中國香港、中國澳門和台彭金馬單獨單稅區(簡稱「中華臺北」)的地區性會員體,這是在一個國家框架下的不同關稅區。因此,海峽兩岸所簽署的「ECFA」,內地分別與港澳簽署的「CEPA」,都可被視為「自由貿易區協議」。而《批復》同意橫琴按照「一線」放寬、「二線」管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理,對從境外進入橫琴與生產有關的貨物實行備案管理,給予免稅或保稅;貨物從橫琴進入內地按有關規定辦理進口報關手續,按實際報驗狀態徵稅;內地與生產有關的貨物銷往橫琴視同出口,按規定實行退稅;對橫琴企業之間貨物交易免征增值稅和消費稅等,在政策上相當於一個「自由貿易區」,比保稅區更加優惠。

因此,《批復》是近年來國務院批復的開放程度最高、創新空間最廣的區域開發政策之一。橫琴之所以能獲得「比經濟特區更加特殊的優惠政策」,是得於「天時地利人和」之故。

天時--是在改革開放三十年的基礎上,繼續解放思想、堅持改革開放的產物,也是在科學發展觀的指導下,為進一步改革開放尋求新的突破的必然。胡錦濤在中共「十七大」中提出,「實施自由貿易區戰略,加強雙邊多邊經貿合作」。穩步推進自由貿易區建設,落實中國與東盟自由貿易區、智利、巴基斯坦等地區和國家簽訂的有關自由貿易協定,促進貿易便利化,深化與主要貿易夥伴和發展中國家的雙邊、自由經貿合作和對話,積極應對貿易摩擦,提高世界貿易組織爭端項下的處理貿易爭端的能力。而國家「十二五」規劃也指出,「加快實施自由貿易區戰略,進一步加強與主要貿易夥伴的經濟聯系」。胡錦濤在紀念中共十一屆三中全會召開三十週年大會上的講話也指出,要「著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題」,號召全黨全國創造新的改革開放模式。而《珠三角改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》和《粵澳合作框架協議》,更是具體地為政策創新地粵澳合作發展橫琴,提供了政策保證。

地利--是橫琴地理位置獨特,與澳門的路緊密相連,這就為實行「分線管理」提供了機會。橫琴處於「一國兩制」交匯點、「內外幅射」結合部。它所背靠的粵港澳大珠三角區域產業實力雄厚、優質人力資源充沛、市場活力充足,是中國經濟規模最大、開放程度最高的經濟實體,正在崛起成為全球最具核心競爭力的大都市圈。其所鄰近的澳門,是全球博彩業中心、世界級休閑旅遊中心;香港是國際金融中心、航運中心、商務中心、物流中心;珠三角則是全球先進製造業基地、世界級石化產業基地、海洋裝備工程造基地、商務信息中心、亞洲會展中心,是中國通向世界經濟的主要門戶。

人和——是新一代中共領導人,都是想做實事的人。胡錦濤、溫家寶等領導人,雖然按照有關規定,其任期即將屆滿,但都有站好最後一班崗的良好意願,並力求創造最有利的條件,讓其接班人能順利接棒,因而在鄧小平開創的改革開放的基礎上,為進一步改革開放開創一條新路,而橫琴政策創新就是一個「試驗田」。而汪洋、黃華華在中共「十八大」和十二屆全國「兩會」上,也將可能會有「更上層樓」的機會,在改革開放三十二年基礎上推動制度創新,也是兩人積累政治資本的作為。另一方面,澳門特區現任行政長官崔世安,與內地合作的意願也甚高,更希望能通過粵澳合作,借助橫琴之力,落實貫徹「經濟適度多元發展」和「世界旅遊休閒中心」的定位。

《國務院關於橫琴開發有關政策的批復》已經為我們在粵澳合作開發橫琴方面響應「實施自由貿易區戰略」號召提供了政策保證,我們就要用好、用足、用活這個優惠政策,精耕細作好這個「試驗田」,在取得經驗後,將此政策創新及優惠推廣到粵澳、粵港合作的其他領域去,如前海、南沙,還有澳門自由港與湛江深水港的對接合作等。自強不息,團結不懈,用自身的建設成果,來報答祖國的關懷,將特區各方面的事情辦好,不斷取得更好的成績、更大的進步。

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