確有必要補強立法加大打擊垃圾電郵力度 確有必要補強立法加大打擊垃圾電郵力度

「新澳門學社」日前向個人資料保護辦公室主任陳海帆遞信,要求盡早立法打擊濫發「垃圾電郵」的問題,以保障廣大市民的生活安寧。陳海帆主任隨即也透過政府新聞局作出了回應,簡介了現行《個人資料保護法》在防制「垃圾電郵」方面的規定內容。此是一次官民良性互動尤其是政府相關部門與「反對派」團體之間友善互動的一個好例子。

「垃圾電郵」問題,確實是困擾著每一個人的老大難問題,本欄就曾於 二零零六年一月二十七日 以《宜盡早為防制電郵傳真手機短訊垃圾立法》為題分析認為,「垃圾電郵」佔用了網絡的資源和用戶的電郵信箱容量,降低了網絡的使用效率,影響網絡的正常運作,還導致一些不良信息的泛濫。據香港有關方面指出,「垃圾電郵」泛濫,估計將令香港經濟每年損失一百億港元,並使企業喪失價值六十八億港元的生產力。香港互聯網服務供應商協會進行的研究也發現,每名僱員每年因「垃圾電郵」而平均浪費四點二個工作天。為此,澳門應按現行的法律架構、問題的嚴重性及社會的條件去制訂一套適用於澳門的法律機制,以處理「垃圾」電子郵件這個問題〔包括傳真、電郵、手機短訊、多媒體訊息等〕。而網絡供應商和電訊公司,似也應以提高科技手段入手,為用戶提供防制服務。比如,安裝相應軟件,對「垃圾電訊」加以過濾等。又如,向屢遭投訴或經檢查發現的「垃圾傳真」用戶,發出警告,甚至是予以「割線」處理。總之,如何在最大程度上防制「手機短訊垃圾」,尤其是如何防治和懲處「手機短訊詐騙」,也應擺在特區行政、立法機關的案頭上。

六年過去後,「垃圾電郵」的問題更為嚴重。有報導說每四封電郵就有一封是「垃圾電郵」,其實早已不止此數。這可能是對沒有廣泛向公眾公開自己的電子郵箱地址的市民而言,至於透過各種方式向公眾公開自己電子郵箱地址者,如面向市民及接受市民投訴等的政府部門或企業,又如在新聞網頁中列明自己電郵信箱,以至是「報料郵箱」的新聞傳播媒介等,比例將會更高。實際上,本報每天收到的「垃圾電郵」所佔比例,已達到一半以上,必須花費大量時間去清理。一些容量不大的電郵信箱,也因為大量「垃圾電郵」的湧入而告「爆棚」,令到正常電郵無法進入,可能會給當事人帶來資訊交流受阻的損失。

「新澳門學社」在公開信中指出,有市民發現,從免費短訊服務所收到的電子推廣訊息中,發送人為中國大陸號碼,令人懷疑是否違反現行《個人資料保護法》,在沒有當時人同意下向外地轉移個人資料,以及個人資料的「資料庫」曾經被被賣買轉手。這個指控固然是並不能排除,實際上在內地就已發生了有人利用其工作的便利,將自己所掌管的電郵信箱地址及其他信息,甚至是領導人的電話號碼,售賣給「有需要」的人。但導致電郵信箱地址的被被濫用,其實也不單是這個原因。如前面所述的有政府部門、企業及媒體單位向公眾公開自己的電郵信箱地址,也有濫發「垃圾郵件」者以漁翁撒網式地使用群發工具,進行「釣魚」,甚至是一些專門收集郵件位址的公司應運而生,使用搜索軟體在網上收集電子郵件位址,出售給廣告商等。「新澳門學社」的理事長的電腦技術的天份頗高,對此應是有所瞭解。

其實,「垃圾電郵」除了是浪費收訊人的時間之外,還有許多不良後果。如傳遞色情訊息,就像在澳門有人專門在較多遊客出入的地區派發色情單張那樣,令人防不勝防。實際上,「垃圾電郵」的使用者主要目的是進行商業促銷或色情媒介活動。另外,也涉及到商業欺騙問題,很多日本人喜歡看垃圾廣告,但總是上當的多。有人向員警投訴說,他起初看到免費的網上約會廣告而使用了該服務,實際上只有開始時的十分鐘免費,一小時後他就被要求支付六千日元,拒絕支付後該公司直接給他打電話:「每天收你五百日元利息,現在已攢到十七萬日元。我們給你優惠,只收六萬日元。」而「垃圾電郵」更多的是為病毒推波助瀾,通常都可能攜帶危險的病毒、蠕蟲,對電腦硬碟造成威脅,從而增加破壞機械設備的可能。

如何防制「垃圾電郵」問題?「新澳門學社」提出了幾個立法方向建議,而陳海帆則列舉了《個人資料保護法》在防制「垃圾電郵」方面的條文內容。看來,「計劃趕不上變化」,這些建議和現成法律條文內容,仍未能完全適應當今的情況。因此,很有必要參考一下國家和地區 的經驗,進一步完善澳門特區在防制「垃圾電郵」方面的條文內容,這也是補強特區法治形象,加強特區法制建設的需要。

實際上,現在一些國家與地區的如下若干法律規定或行政措施,是值得澳門特區立法會行政部門參考的。比如,在.技術方面,通過其他技術手段對現有網路協定進行補充,網路服務提供商通過增加垃圾郵件篩檢程式等技術手段來減少垃圾郵件。在管理方面,建立反「垃圾電郵」協調機構,並定期向社會公眾公佈外「垃圾電郵」伺服器名單。在法律法規方面,建立一套完整的電子郵件行銷許可證制度和處罰制度,通過許可證來對符合條件的廣告公司、網路公司進行管理,規範市場行為,對違法行為進行相應的處罰,從根本上維護網路的正常秩序。此外,建立互聯網上的身份認證體系,用戶須以真實姓名註冊,不過平時通信可用筆名,這麼做的目的是要人們對言論和行為負責。比如目前韓國的政府網站論壇和大型門戶網站已經開始實施實名制,用戶註冊到論壇時需要輸入身份證號碼以確認真實身份。韓國有關部門希望通過這一舉措改善網路秩序,減少「垃圾電郵」。雖然單純以填寫身份證號碼的方式其實無法從根本上解決身份認證的問題(註冊者可以隨便填寫身份證號碼來逃過身份認證),但是這是一種有意義的嘗試。關於建立身份認證的方式和途徑,還需要網路技術專家、法學家、學者、政府部門進行更深入的討論。也需加強國際合作,因為治理「垃圾電郵」是一個非常複雜的全球性問題,單靠一國一區立法是無法根本解決這一問題的,反「垃圾電郵」的國際合作勢在必行。

因此,澳門特區政府創制法案的政府部門及作為特區唯一立法機關的立法會,都有必要正視這些問題,進一步加強打擊「垃圾電郵」的力度。

(發自湛江)

發佈留言

發佈留言必須填寫的電子郵件地址不會公開。