兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的簽署，是兩岸經貿合作大事紀中，最重要的里程碑。有了ECFA之後，養殖漁業業者高喊：「現在石斑魚都不夠賣」；自行車業者說：「24小時加班營運，還得大舉徵才」；培植文心蘭與茶業的農民忙得不可開交，卻仍是供不應求…

台灣出口至大陸已省逾1.22億美元關稅

受惠ECFA早期收穫計畫的實施，2011年1月臺灣出口大陸產品有76項關稅降為零，該年台灣廠商出口至大陸已節省超過1.22億美元的關稅，今年1月1日起ECFA效益更加擴大，共有509項台灣出口至大陸產品關稅降至零，大幅提升台灣產品搶攻大陸內需市場的競爭力，並提高台灣出口大陸的規模。

經濟部國貿局2012年2月10日公佈數據顯示，依據中國大陸海關統計，2011年1～12月大陸自台灣進口總額為1,248.95億美元，較2010年同期成長8 ％。陸方給予我方早期收穫清單內貨品之進口額約為198.53億美元，較2010年同期成長9.88％，其中，約有41.21億美元已適用優惠關稅，獲減免關稅約1億2,262萬美元。

首批降稅產品中，又以農產品與工業產品表現最為亮眼。尤其是農產品方面，我方出口大陸幾乎呈現驚人的翻倍成長。依據農委會資料顯示，2011年1～12月ECFA早期收穫農產品外銷中國大陸出口值12,564萬美元，較2010年同期成長率高達127％。其中，冷凍秋刀魚（737萬美元）較2010年同期成長355％、活石斑魚（10,205萬美元）成長143％、茶葉（1, 020萬美元）成長63％及文心蘭（5.4萬美元）成長709％。

在工業產品方面，國貿局資料顯示，2011年1～12月，ECFA早期收穫工業產品外銷中國大陸市場，出口成長前5名分別為：「其他類」（如人造關節；其他照相機、投影儀等用物鏡；經其他加工的玻璃）成長55.39％；「運輸工具業」成長46.11％；「機械及零組件業」成長29.17％；「石化業」成長8.16％；「紡織業」成長8.03％。

ECFA除鞏固既有市場外亦開拓新商機

值得注意的是，ECFA除了為台灣鞏固既有市場外，也為許多廠商開拓新商機。據國貿局資料顯示，在ECFA早期收穫計畫受惠廠商中，許多過去並無對大陸出口產品的經驗，包括農品、機械及零組件業、紡織業、染料業、電機業及石化業等，都有超過一半的廠商因ECFA而開啟了新的生意。

外界曾一度批評，ECFA是圖利大企業的經貿合作協議，但根據國貿局2012年2月10日公佈一份調查結果指出，在「有出口早收產品」的廠商中，超過半數認為ECFA早收計畫對廠商有利；其中，中小型的廠商肯定早收計畫的比例多於大廠。國貿局表示，由此可明顯看出ECFA不僅對台灣廠商有利，而且為中小廠商帶來更多正面效益。

成功吸引外商加碼投資台灣

另外，在促進投資的部分，ECFA簽署後，看好兩岸商機，已成功吸引外商加碼投資台灣。依據經濟部投資業務處統計， 2011年全年台灣成功吸引外資在台投資95.32億美元，遠超出我方設定的90億美元目標，目標達成率高達105.91％，也促成就業人數23,938人。

統計指出，2011年共156件外商來台投資案件，總投資金額為64.17億美元，投資來源如以件數計，以日本43件最多，美國27件居次，英屬維京群島14件居第3。投資業別方面，以金融保險業14.22億美元最多，電腦、電子產品及光學製品製造業12.89億美元居次，電子零組件製造業5.52億美元居第3。

國貿局表示，外商來台投資案件以美商及日商之件數或金額占多數，尤其是日商在311後產生異地備援機制及看好ECFA兩岸商機，大幅增加在台投資，如日商好菇道、日商佳能等公司。另，由於早期收穫計畫降稅優惠的實施，也已成功吸引日商工具機數控箱領導品牌發那科（FANUC）來台投資，進而帶動國內工具機產業的發展。

國貿局更指出，自ECFA簽署後，台灣已成為全球投資的新亮點。據美國商業環境風險評估公司（BERI）2011年第3次（12月）的「投資環境風險評估報告」指出，由於受到歐債風暴及美國經濟衰退影響，大部分國家評分均略微下降，我國的投資環境評比（POR）總分73分，與挪威並列全球第3名；在列入評比的全球50個主要國家中，僅次於新加坡、瑞士，在亞洲地區排名第2名。

台商回台投資規模創新高

此外，台商回台投資規模也創新高。根據國貿局統計，自2007年至2011年止，台商回台投資金額連續4年成長，並超越各年度預定績效目標，2011年回台投資金額並再創新高，達新台幣469億元。其中，友嘉集團將在苗栗及台中等地，投資共計新台幣12億元，進行工具機廠之擴建。

不過，這都只是前菜而已。今（2012）年1月1日起，雙方已進入早收清單第2階段降稅，在539項列入早收的產品中，有509項的貨品關稅降至零。這是ECFA貨品貿易早期收獲實施階段（分2年3期降稅），大陸自台進口產品降稅幅度最大、涉及產品最廣的一次降稅，占早收清單產品94.5％。項目包括農產品、化工、機械、電子、汽車零組件、紡織、輕工、冶金、儀器儀錶及醫療等。台灣方面初估，一年降稅利益將超過新台幣152億元（相當於5億美元）。其餘項目也將在2013年全數降為零關稅。

除了能為台灣廠商節省龐大關稅外，部分服務業更因擁有ECFA這張門票，打通進入大陸市場的任督二脈。「翻滾吧！阿信」、「那些年我們一起追的女孩」…，越來越多台灣自製電影得以登陸躍上大螢幕；第一銀行、土地銀行、彰化銀行、中國信託、兆豐銀行…，越來越多台灣的銀行業者到大陸設立分行，並進一步享有中西部綠色通道優惠，部分符合資格的國銀甚至很快就可以開展人民幣業務的操作。凡此種種，均與ECFA息息相關。

更重要的是，ECFA奠定了往後兩岸經貿合作制度化的基礎。由於ECFA只是一個架構，在ECFA簽署之後，兩岸得以在此基礎上，開展多項後續經貿議題的協商，對兩岸經貿關係邁向制度化合作，影響更加深遠。

為了順利運作ECFA後續工作，雙方還為此設立了「兩岸經濟合作委員會」（簡稱：經合會），經合會為海基、海協兩會架構下設立的兩岸經貿活動磋商平臺及聯繫機制，由雙方代表組成，主要在處理ECFA後續的協商及落實ECFA議定事項的執行，對兩岸關係的指標意義不言可喻。

回溯ECFA簽署過程，耗時半年籌備、半年密集協商，兩岸終在2010年6月29日於重慶簽署ECFA，並於2010年9月12日經海基、海協兩會換文確認生效，正式確立兩岸全面通商時代來臨。這是兩岸過去簽署的10多項協議中，涉及層面最廣，條文項目最多，且橫跨最多業務主管機關的協議，成果得來不易。

然而，ECFA畢竟只是一個架構協議，在早收清單為兩岸ECFA效益起了一個開端後，展望未來，雙方還有更多經貿合作項目必須充實。首先要提的就是，備受大陸台商關切的「兩岸投資保障協議」，雙方歷經1年多的協商，目前已達成初步共識，預計在今年第8次兩岸兩會會談中簽署。一旦完成，將為台商在大陸投資提供更全面的保障，並進一步促進陸資來台。

此外，我方還有高達5,826多項貨品，陸方有6,714多項貨品，必須在未來兩岸貨品貿易協議協商時，進一步區分立即降至零關稅、分階段降至零關稅與不降稅，同時，雙方還將針對上百種服務業領域，在後續兩岸服務貿易協議協商時，進一步商談市場開放內容，以及積極推動經貿團體互設辦事處、兩岸海關合作…等。可以說，截至目前為止，ECFA相關工作都只是「熱身」而已，真正的「好戲」還在後頭，需要兩岸更高的智慧與諒解，才能共同達成。

（劉馥瑜/文）