關於珠海橫琴新區發展的思考與建議

蒯轍元

橫琴新區位於珠海市橫琴島所在區域,地處廣東省珠海市南部,毗鄰港澳。2009年8月14日,國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》,將橫琴島納入珠海經濟特區範圍,要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示範區。2009年12月16日,橫琴新區管委會掛牌,為廣東省政府派出機構並委託珠海市政府管理,規格為副廳級。橫琴新區管委會自成立之日起,雖然做了大量前期工作,但縱觀現時橫琴的城市定位、功能設計、產業佈局、整體規劃,均沒有站在全球戰略及珠海澳門兩地可持續發展的高度去思考籌畫。橫琴繼續堅持現時的思路和規劃及開發建設,顯然與國務院12˙5規劃不相符,註定不會成功,並會斷送澳門、橫琴一城兩岸一體化,打造成為全世界最大集博彩、旅遊、展覽、商務及消費於一身的國際綜合休閒旅遊中心千載難逢的機遇。橫琴新區管委會必須以極超前的全球意識去看待澳門和橫琴一體化的問題,並從整體產業鏈中的各個板塊作伸延構想,按國務院12˙5規劃成世界級綜合休閒度假中心的目標進行整體產業鏈配套、規劃及佈局。《國務院關於關於橫琴開發有關政策的批復》在企業所得稅方面,明確對橫琴符合條件的企業減按15%稅率征徵收企業所得稅。這是新《企業所得稅法》實施後,除西部地區實行15%企業所得稅率優惠政策外,橫琴是東部地區享受企業所得稅15%優惠政策的首個區域。橫琴企業所得稅優惠政策的實施,十分有助於激勵和促進橫琴新區旅遊休閒閑、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發和高新技術等產業發展。

目前,全球有實力的世界知名品牌,全都對中國這一世界最大的市場虎視眈眈,或搶佔先機,或競相開拓,希望分一杯羹。 在可見的將來,中國仍然會是全球增長最快,最具潛力和最大的市場,面對這樣吸引的市場,試問那個企業會不嚮往和不動心! 正因如此,現可謂集天時地利,有條件成就澳門、橫琴一城兩岸一體化的橫琴新區的建設和興起,可謂應運而生,正當其時。橫琴新區在產業功能規劃上要全盤考慮,各有分工,獨立實施,各師各法,取長補短,經濟上各有所得,客源上共同爭取。要爭取的客源不單是中國人,而且更是要爭取來自四方八面的全球客源,互相得益,共同做大做強。 客源:“就是我們新產業板塊經濟生命的血液,是不可多得而又取之不盡的,是保證可持續迴圈發展最好的動力,又是最環保,最低成本的天然資源和財富。 所以我們最重要是千方百計,想盡辦法去吸引全世界的目光和客源,以期做到: 客人想來、不想來,都要來;客人想住、不想住,都要住! 還要客人迴圈不斷地來完再要來。 正所謂:“留得客人在,財源滾滾來。 如能做到的話,橫琴的策略,產業鏈規劃、佈局和城市功能才算是真正的成功,澳門作為全球博彩業的龍頭地位就能得到鞏固和發展,同時也有益於橫琴和珠海經濟的發展。更為重要的是澳門、橫琴一城兩岸一體化的構想是一個創新偉大的系統組合工程,是前無古人的新產業鏈商業模式。創新的產業鏈板塊延伸的形成和實現,將對國家、民族、珠海、澳門的未來,有著極其深遠的政治、經濟、歷史影響和深層戰略意義!

因此,橫琴新區管委會要好好反思,認清自己的角色和定位,職能和作用,其主要任務是為了配合和利用澳門這個已是全世界賭業收入第一,而基礎配套設施極不相應和不完善的經濟體,做一個擁有自身話事權,能為珠海的未來爭取更大更重要利益的掌門人。為了配合澳門利用橫琴實現多元化的發展,幫助吸引更多中國以及全世界的客源,在城市功能定位、產業規劃、商業佈局、休閒購物、招商引資等方面,橫琴政府應著重籌畫和處理好以下幾個重大課題:

一、橫琴在做整體的土地規劃時,要預留足夠土地以作興建世界一流的展覽館、會議中心和相關配套的高級商務區,也要有足夠的,並能聚集成行業特色商業簇群的商業區,要讓世界級品牌設立專賣店,更要專門預留一些最好位置的區域,打造成像三亞鹿回頭的世界著名高級旅遊區般,才能真正合理滿足高、中級品牌店及客戶群的需求。還要為滿足旅遊渡假和商業需求的酒店群、高級別墅群、公寓和高尚住宅區,以及餐飲、娛樂設施等必不可少的用地。

二、按免稅購物天堂的規劃、佈局來建造橫琴,在稅務方面應該和澳門不能有差異,甚至在某些方面還要比澳門更優惠、更有特色。要把橫琴打造成為全球類似酒類、雪茄、首飾、手錶、服裝、手袋、皮具、化妝品等等高級奢侈消費品的免稅天堂,成為他們全球展覽、交易、購物、倉儲、物流中心。讓中國人享受像海南島三亞一樣,能購買有限的可免稅商品自由進出橫琴,借此吸引全世界著名品牌來橫琴投資建立長期固定成行成市的形象專賣店。他們不單是定期展覽的積極參與者,亦是名牌生產商、批發商、零售商和客戶。

三、安排世界級的各類型國際級知名品牌,如: 洋酒、鐘錶、珠寶首飾、化妝品、成衣皮具、電子產品特定行業輪回定期展覽,作為批發銷售交易的平臺和進入中國的視窗,吸引全世界的商界精英和富人群並滿足其不同的和特定的需要,而定期的到來。讓這裏成全球著名高級奢侈消費品的長期展覽和交易中心。

由於得到中央政府的大力支持,澳門自回歸後的十年,已經打破賭業的獨家壟斷局面,由一家變成六家企業經營博彩業。 自2006年起,單從博彩收入,澳門已超越了美國拉斯維加斯,成為全球最大的賭城,而今天的收入更是拉斯維斯的五倍,就連開業僅兩年的新加坡金莎賭城也超越了拉斯維加斯。雖則如此,但澳門今天的整體規劃和設施還遠遠比不上拉斯維加斯,甚至連新加坡都比不上。由於土地資源受到限制,單從澳門本身來講,是永遠無法超越拉斯維加斯的,至於城市功能、產業規劃和配套設施的完善性和多樣性,整體來說亦不能跟新加坡相比。 因此, 澳門留了空間給其他國家和城市或有機會從後趕上,或在將來超越、取代澳門。此乃澳門的先天缺陷和發展瓶頸。

中央早就看到了澳門長期繁榮發展後勁不足的問題,所以把橫琴這一片最寶貴的土地資源規劃作珠海與澳門合力打造成一個世界級集博彩、休閒度假、會議展覽、購物中心於一身的國際休閒旅遊中心。鑒此,橫琴新區管委會必須從整體國家最高利益和長遠發展戰略作為出發點,並在新區整體功能、產業結構、商業佈局、經濟發展等方面盡力做到利益最大化。為此,首先就要從澳門、橫琴的城市功能融為一體和產業鏈延伸去考慮、佈局和規劃,並構建出一個世界級的國際綜合休閒旅遊中心。這樣才有可能使澳門不被歷史淘汰,並待該綜合休閒旅遊中心建成後,就能真真正正地徹底打敗、超越、取代拉斯維加斯。 再者,國家亦不想在短期內有其他國家超越澳門取代其全球賭業一哥的地位。如澳門、橫琴能夠成功融合,打造出世界級的國際綜合休閒旅遊中心後,未來對珠海相關的旅遊、酒店、飲食、消費、機場、物流和倉儲等產業亦會被帶動, 得以蓬勃發展。

但從今天橫琴的城市功能、產業規劃和招商引資模式來看,實是有點不倫不類,因它們都缺乏上文所說的產業規劃和佈局的成功重要元素,亦沒有按國務院12˙5規劃所定的產業鏈規劃進行佈局。

現時,澳門、橫琴兩地政府各有想法,各自為政。 橫琴新區管委會也把橫琴當成是一個不務正業和毫無創新思路,極普通好像是三流獨立開發區來進行城市功能和產業規劃。還自以為是:百花齊放,什麼大學園區、中醫園區、金融區、高科技園等應有盡有。但這些行業跟新區主題性、特色性產業鏈板塊孰重孰輕、孰先孰後,似乎橫琴新區管委會並未搞明白,就眉毛鬍子一把抓,進行盲目無序、混亂無章地規劃佈局和批地招商。這是與國家對澳門、橫琴融為一體的高層次期望是不相符的。由此可見,橫琴政府是沒有整體把澳門、橫琴融為一體的產業鏈廷伸作為考慮,更加沒有站在全球博彩業和休閒購物中心及珠澳區域經濟發展的高度去思考和籌畫,也沒有遵循國家既有對澳門、橫琴一體化的決策規劃,也沒有以負責任的態度去為橫琴作出全盤的產業功能佈局,也沒有從對今後歷史負責任的態度去進行深刻謀劃。

橫琴新區管委會手握一定的土地資源使用權和審批權,從現在的招商引資模式來看,既不科學、不透明,也不公平、不公正,更不合規地把有限的土地資源,盲目地、不計成本效益地傾斜到一些風牛馬不相干的產業上。例如,毫無新意且毫無經濟前景地在區域裏重複投資去引入所謂海洋動物世界項目,浪費橫琴近三分之一寶貴的可用土地。須知,橫琴共106平方公里土地,實際可用28平方公里,海洋動物世界捆綁項目圈地佔用8平方公里。更何況,在一小時半的生活經濟圈內的香港 (港珠澳大橋開通後,更只須40分鐘車程),已有世界聞名的海洋公園,澳門加上珠海現時的長住人口還不超過170萬人,橫琴海洋動物世界何來穩定的客源市場? 何來經濟效益?試問橫琴政府您們是否有評估過這8平方公里土地值多少錢呀? 將來這土地的投入和產出比又是多少? 橫琴對面500米處的東方高爾夫球場,占地約1,500畝加上不到1億元的建設成本,他們作價超過100億港幣賣給賭場。招商一些沒有實力的民企,沒有自有資金,更沒有經驗的企業,只依靠專案土地作抵押,用超過註冊資本一比十的比例向國家銀行巨額借貸,進行高杠杆投資,但又無經濟效益,也沒有國際知名度,更沒有做過海洋動物園和高級高爾夫球場的經驗,就批准其亂規劃、設計, 霸佔和浪費了大量的土地資源。難道橫琴新區管委會認為,這些投資者真的有誠意、實力、信心、能力和經驗,能打造出一個所謂的國際品牌嗎?難道這不存在巧立名目,利用國家給予橫琴的新區特殊政策和稅收優惠政策去做房地產投機操作謀取不當利益嗎?難道這對橫琴新區管委會及新區開發建設不可能帶來風險嗎?難道這不值得橫琴新區管委會三思和檢討嗎?

另方面,澳門政府由於受到自身條件所限制,只能本位地和主動地企圖把一些占地多而沒有經濟效益的行業向橫琴轉移,如大學園區、中醫藥產業園及中小企等。橫琴新區區定位又不是大學園區和工業園區,

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