“2011年各地區、各部門加強和改善宏觀調控，國民經濟朝著宏觀調控預期方向發展，人民生活不斷改善，改革開放繼續深化，實現了‘十二五’經濟社會發展良好開局。在此基礎上，財政發展改革深入推進，中央決算情況較好。”

6月27日，財政部部長謝旭人向十一屆全國人大常委會第二十七次會議提交並宣讀了2011年中央決算報告。

在十一屆全國人大常委會第二十七次會議期間，齊聚北京的全國人大常委會組成人員在審議時都表達了共同的心聲：審查國家預算和中央決算，是憲法賦予全國人大的一項重要職責。全國人大及其常委會正在通過不斷增強預算監督工作實效，為13億中國人看好“錢袋子”，以確保取之於民的錢用之於民、用到最急需的地方、用出最佳的效益。同時也確保在實施“十二五”規劃承上啟下的2012年，中國能把握好穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策，實現經濟社會又好又快發展。

中央預算執行情況較好

“2011年，中央公共財政收入51327.32億元，完成預算的111.9%，比2010年增長20.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，使用的收入總量為52827.32億元。”6月27日，謝旭人在作2011年中央決算報告時說。

謝旭人指出，2011年中央公共財政支出56435.32億元，完成預算的103.8%，比2010年增長16.8%。其中，中央本級支出16514.11億元，完成預算的96.9%，增長3.3%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出39921.21億元（相應形成地方財政收支），完成預算的107%，增長23.4%。加上用於補充中央預算穩定調節基金2892億元，支出總量為59327.32億元。

2011年中央決算與十一屆全國人大五次會議審查批准的中央預算執行數相比，中央公共財政收入增加21.17億元，主要是在決算清理期間一些專項收入、行政事業性收費等非稅收入增加。中央公共財政支出增加21.17億元，主要是保障性安居工程支出增加。中央財政收支相抵，赤字6500億元，比預算減少500億元。2011年中央財政國債餘額72044.51億元，控制在十一屆全國人大四次會議批准的限額之內。

此外，中央決算報告顯示，2011年中央政府性基金收入3130.82億元，完成預算的110.8%；中央政府性基金支出3103.48億元，完成預算的85.8%。中央國有資本經營收入765.01億元，完成預算的90.6%。中央國有資本經營支出769.53億元，完成預算的89.6%。

決算報告突出民生 踐行承諾

中央決算報告數據顯示，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計11659.31億元（包括中央本級支出和中央對地方轉移支付支出，下同），增長30.7%。用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出合計13944.32億元。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付支出經地方統籌安排後也大部分用於保障和改善民生。

“民生支出”並不是單獨的預算科目，在決算報告中，將與民生相關的支出項目綜合反映出來，雖然存在一些交叉重複，但便於全國人大常委會委員們審議，也是執政為民的具體體現。

謝旭人指出，2011年中央決算中部分支出科目決算數與預算數存在差異，其中一個原因是按照有關法律規定和著力保障重點支出要求，用中央財政超收收入增加了教育、科學技術、公路建設支出和對地方轉移支付，以及保障性安居工程補助、成品油價格補貼、對困難群眾生活補貼等支出。

謝旭人表示，2011年中央財政加大投入著力保障和改善民生，支持社會事業不斷加快發展。教育方面，支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育。實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，全國所有農村義務教育學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，1228萬名中西部家庭經濟困難寄宿生獲得資助，2600萬名學生得到營養膳食補助。免除2900萬名城市義務教育學生學雜費，支持1167萬名農民工隨遷子女在城市接受義務教育。

此外，鼓勵就業創業的財稅政策扶持範圍擴大，高校畢業生、農民工等重點人群就業工作深入開展，全年城鎮新增就業1221萬人。新型農村和城鎮居民社會養老保險試點覆蓋範圍擴大到60%。連續第七年提高企業退休人員基本養老金，月人均水平達到1500多元。企業職工基本養老保險省級統籌工作進一步推進。對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放生活補貼。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由每人每年120元提高到200元。促進保障性安居工程建設，全年基本建成保障性住房400萬套以上，新開工1000萬套的目標任務順利完成。

民生亮點凸顯公共財政屬性

教育支出999.05億元，完成預算的127%；社會保障和就業支出502.48億元，完成預算的103.6%；醫療衛生、住房保障支出，完成預算的112.2%、112.8%……

翻開2011年中央決算報告，民生亮點凸顯。透過數字進行解讀，不僅能有效獲知中國總體良好的宏觀經濟走勢，還可以感受到中國民生政策的步伐。常委會組成人員在審議時對報告的這一顯著特徵進行了熱烈而深刻的討論。

早在2011年3月經十一屆全國人大四次會議審查批准的預算報告中，就承諾了關於民生支出的明確占比：2011年用於民生的支出將占中央財政總支出的三分之二左右。

今年3月6日，在十一屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上，謝旭人在回答記者提問時強調，財政收入與居民收入並非是此消彼長的關係。財政收入增長有利於保障和改善民生、促進經濟結構調整、推進各方面發展，是一件很好的事情。財政收入增長以後，通過預算安排用於保障和改善民生，其中相當大一部分是以勞動報酬，以及直接或間接的生產生活補貼等多種形式轉移給了城鄉居民個人，這也是城鄉居民個人收入增長很重要的一個來源。今後要根據經濟發展進一步做好收入和支出的管理工作，更好地發揮公共財政作用。

全國人大常委會組成人員指出，報告中與民生相關的內容佔有相當篇幅。從教育、醫療衛生到社會保障和就業、住房保障，對於這些同百姓息息相關的具體項目，財政的支持力度不斷加大。常委會組成人員在審議時紛紛表示，今年預算執行報告顯示財政資金更多向民生項目傾斜，更加體現了以人為本的公共財政屬性。

“財政收入取之於民、用之於民，是構建公共財政體系的應有之義。2011年中央決算報告中的一系列數據都有力凸顯了公共財政特性。”常委會組成人員在審議時著重強調，只有政府將公共財政資金加快投入到事關老百姓切身利益的教育、醫療、養老等領域，百姓才能從中越來越多分享到中國經濟發展的成果。

中央財政用於“三農”的支出增長22.4%

報告顯示，2011年中央財政用於“三農”的支出合計10497.7億元，增長22.4%。其中：支持農業生產支出4089.7億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1406億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出4381.5億元，農產品儲備費用和利息等支出620.5億元。

“2011年中央財政加大強農惠農富農政策力度，在推動農村改革發展方面取得積極成效。”謝旭人指出，具體表現在加強農業農村基礎設施建設，推進1250個小型農田水利重點縣建設，支持1100個縣開展山洪地質災害防治，完成了5400多座重點小Ⅰ型病險水庫除險加固任務，治理1239條中小河流重要河段等多方面。

此外，2011年還落實農資綜合補貼動態調整機制，穩定農作物良種補貼政策。小麥、稻穀最低收購價穩步提高，實施了油菜籽、大豆等臨時收儲政策。農業保險保費補貼政策進一步完善，補貼範圍擴大、補貼比例提高，支持為1.69億戶次農戶提供風險保障6500億元。

2011年我國已全面取消預算外資金

謝旭人在談到2011年預算執行效果時指出，過去一年，我國不斷深化財稅體制改革，完善公共財政體系。公共財政預算不斷健全，2011年我國已全面取消預算外資金。

除全面取消預算外資金，2011年還細化政府性基金預算，國有資本經營預算實施範圍和社會保險基金預算編制範圍逐步擴大。編制社會保險基金預算也是完善政府預算體系的重大舉措，是確保社保基金收支平衡、加強基金監管的重要手段。同時，2011年部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革也深入推進。

“2011年我國縣級基本財力保障機制進一步完善，基層政府公共服務保障水平繼續提升。在27個省份的1080個縣推行了省直管縣財政管理方式改革。”謝旭人指出。

“2011年預算績效管理工作也有序開展，中央本級預算績效管理初見成效，地方財政預算績效管理取得積極進展。”

“此外，在稅制改革方面，2011年提高了個人所得稅工薪所得減除費用標準並調整稅率結構，頒佈了車船稅法及其實施條例，出臺實施了營業稅改征增值稅的試點方案，開展對個人住房徵收房產稅的改革試點。在全國範圍內實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，統一了內外資企業的油氣資源稅制度。”謝旭人強調。

(王萍/文)