東望海

2013年澳門立法會選舉即澳門第五屆立法會選舉，投票日定於2013年9月15日。屆時以直接選舉方式選出新一屆議會中的14位元議員，以間接選舉方式選出12名議員，委任議員維持7名。綜合各種分析，本屆立法會直選，穩定仍是主流意見。

選舉預測結果“穩定”

就本屆立法會選舉，已經有很多的學者、社會人士、機構進行預測，但基本脫不了“穩定“這2個字。一是在應選14席的直接選舉中，10位尋求連任的議員連任機會高。二是預測當選名單中有四個組別在當選名單中各佔兩席，分別為群力促進會、同心協進會、民主昌澳門與澳門民聯協進會，其中林倫偉、黃潔貞與施家倫是所屬組別的第二候選人。三是一般認為競爭最激烈為最後4席之爭，除了爭取連任的陳美儀、陳偉智，剩下最有機會的是“澳發”與“粵澳”的第二候選人，但仍面對公民監察的林玉鳳和自由新澳門的周庭希等挑戰。

本屆選民人數較上屆增加近3萬人。官方統計，過去年新登記成為選民的26,909人，發現本屆選舉方適齡的17歲至24歲年輕選民有11,445人；25歲至44歲的青壯年有7,890人；45歲至64歲的中老年有6,436人；65歲以上的長者有1,138人。所以有學者認為，年青人能影響部分組別的「鐵票」，但以澳門過去幾次選舉的情況來看，多數首投族跟隨家庭投票，加上各組別均大力向年青人拉票，估計新增選民無法改變本澳選民結構穩定的情況。

至於選舉議題上，也是“穩定”在民生問題上。近年澳門經濟發展相對平穩，政府財政收入豐盛，短期經濟增長會減速，但上升勢頭未變。去年政制發展曾掀起一波近年鮮見的政治爭議，為今年選舉埋下變數，但澳門公民社會未成熟，政治氛圍比較單純。現階段而言，政治、意識形態之爭未必是選舉的主要議題，民生則最有機會成為主戰場。

多項民調顯示，樓價、公屋、交通、通脹等議題，最為居民關注及不滿。政府在此等領域的表現將成為候選人搶票泉源，足以左右選情。當中以運輸工務範疇最吃重，今年主要工作包括《土地法》、《城市規劃法》、《舊區重整法律制度》及《承諾轉讓在建樓宇的法律制度》的立法工作，公屋政策諮詢、樓市調控、巴士路線諮詢、輕軌一期路線之爭，以及粵澳新通道興建、環保立法、電訊服務及“公天事件”等，著著牽動民心。

在這段時間裡，政府要特別留意社會將進入敏感期，任何議題都有可能被“政治化”，政府施政必須“醒醒定定”，否則隨時被“抽水”，寸步難行。

選民多數希望穩定和諧

值得注意的是，過去本澳幾次選舉，某些組別的激進行為大多不為市民所接受，撼動不了選民的基本結構。從去年起，遊行、遞信事件倍增，群“維權”事件屢見不鮮，一些基層社團、現屆議員，或被視為很大機會參選的社會人士更不時“被挑戰”。明刀明槍的當數政制發展諮詢期間，不同立場的團體、人士均使出渾身解數，無論公諮詢場的唇槍舌劍，還是街頭簽名活動都壁壘分明，火藥味甚濃。議會內的較勁亦告升級，不單擺明車馬爭取連任的直選議員火力加碼，一些間選及多支持政府的直選議員也加入戰團，發言、質詢愈見尖銳，明顯為選舉鋪路，踏入一三年情況將越演越烈。這些行動能否達到想要的效果，選舉過後才見分曉。以本澳選民過往希望和諧穩定的心態，希望澳門保持和諧穩定的局面也將體現在他們的投票中，激進行為肯定無助選票進賬。

澳門市民堅持穩定和諧，令其已經成為澳門的核心價值之一。首先，澳門回歸以來，由殖民統治到高度自治，從“市民社會”到“公民社會”，反映的是歷史的跨越和價值追求的嬗變，因此，遵循發展經濟、關注民生、維護人權等政治文化的基本精神來構建澳門的施政框架，一直是特區政府的基本理念和既定目標。就其社會基礎來看，回歸以來不同族群之間和睦相處，多種價值共存共榮，居民的身份認同意識日益鞏固；在經濟上澳門實現了超常規發展，GDP實際增長3．5倍，財政收入大幅增加；人均GDP已領先於香港、新加坡、日本而排名亞洲首位，並將人文發展指數刷新到 0．943，進入世界高發達國家、地區的水準；現代社會最顯著的特點，如政治民主、社團自治、人權保障、言論自由等在這裡都有不俗的表現。新一屆政府亦更好地發揮這一優勢，積極引導民眾參與到經濟建設和政治進程中去。此外，特區各職能部門正根據形勢發展重新審視自己的定位與職責，以基本法為座標進行適應性調整，團結一切關心支援澳門發展的社會力量，形成了以行政長官為核心的眾星拱月的共治格局。

其次，在“一國兩制”方針的指引下，澳門的社會轉型和機制體制建設已取得初步成效，形成了符合基本法要求的管治體系，法治現代化進程也在不斷加快。但是，隨著形勢的發展必然有新的問題反映出來，其中社會關注度較高的是特首和立法會議員的產生辦法應如何完善。具有對比度的是，根據香港基本法的精神和全國人大常委會的決定，香港要在2017年第五屆政府和2019年第六屆立法會換屆時，普選產生行政長官和議員，這一變化將不可避免地影響到澳門。雖然澳門基本法沒有規定特首和立法會議員最終要達至“普選產生的目標”，但是，從港澳回歸前後的社會實踐來看，中央對特區的政策一直是遵循“先香港後澳門”的原則來推行。隨著民主意識的不斷增強，澳門民眾如果依據基本法附件1和附件2的規定提出新的訴求，特區政府對此有充分的思想準備，去年完成了政制發展的五部曲，根據澳門常駐人口不斷增長的趨勢，擴大行政長官推選委員會的人數，逐步增加直選議員比例，為居民提供更多參政議政的機會，實現政治體制的發展與完善。

再次，澳門穩定和諧、守望相助、安而思進的政治局面，是近年來大力宣揚“一國兩制”政治文化所取得的積極成果。逐步消除了過去保守自治的政治文化心態，在全社會營造關心政治，民主參與的文化氛圍。並按照鄧小平有關“愛國者標準”的談話精神，提升了本澳居民的公民意識和國家認同感，在大力宣傳深刻領會基本法精神的前提下，實現人心回歸和情感回歸，為澳門特別行政區的社會轉型、體制完善和民主法治建設營造了良好的政治文化氛圍。

此外，大多澳門市民也看到甚至親身感受到，香港回歸後，商業文化自身的逐利傾向及其泛政治化的發展趨勢，將一些極端利益集團推向前臺，導致社會紛爭不斷，高潮迭起，反襯出澳門文化細膩、大度、寬厚內涵的可貴。亦令澳門市民珍惜來之不易的穩定局面。

穩定源於有序政治參與

二戰後，發展中國家在政治獨立後紛紛出現了政局動盪、政治腐敗、軍人干政等問題。對政治穩定的研究成為政治發展研究的主題之一。亨廷頓是政治穩定研究的代表人物，他在《變化社會中的政治秩序》一書中闡述了政治穩定理論。亨廷頓指出，與政治民主不同，政治穩定是極難定義的。不過，總體上來說，“政治穩定這一概念占主導地位的是兩個因素：秩序和持續性。”秩序意味著政治體系相對不存在暴力、高壓政治和分裂等。而持續性意味著政治體系的關鍵部分相對來說不發生變化、政治發展不中斷、不存在根本改變政治體系的重要社會力量和政治運動。

亨廷頓認為，政治穩定並非政治體系處於靜止狀態，而是處於不斷變化之中的。政治穩定是指“相對的持續性和政治體系的一些比較基本和主要的成分，如基本的政治價值、文化和政治的基本組織結構，不發生變化。”政治穩定就體現在政治體系與社會經濟環境的互動中。

亨廷頓認為，避免政治動亂，實現政治穩定的根本途徑是提高政治體系的制度化水準，以確保公民的有序政治參與。亨廷頓認為，實現政治穩定的具體途徑包括以下幾項：

首先，強大而有效的政府權威是政治穩定的制度前提。發展中國家的政治民主化過程中，鞏固政治權威和強化政府能力是維護政治穩定的有效途徑。亨廷頓認為，“各國之間最重要的政治分野，不在於它們政府的形式，而在於它們政府的有效程度。”只有政府首先要建立政治權威，才能夠實現政治穩定。擁有強大執政合法性和權威的政府能夠充分調動各種執政資源，緩解社會危機，避免政治動盪。

其次，發達而完備的政黨制度是謀求政治穩定的重要保障。亨廷頓認為，在現代化過程中的國家，政黨具有建設和維護現代政治制度的功能。亨廷頓指出，一個強有力的政黨體制既要能夠通過擴大政治參與來遏制動亂，還要能夠緩解和疏導新興集團參與政治。

再次，政治改革是推進政治現代化、實現政治穩定的動力，制定正確的改革策略和運用高超的政治技巧是維持政治穩定的法寶。亨廷頓認為，通過漸進的政治改革能夠為順利實現政治穩定創造良好的條件。

最後，具備吸納能力的政治體系是實現政治穩定的重要手段。當新生的社會集團要求參與政治體制之時，如果政治體制能夠以各種與現存制度和諧相處的方式提供參與手段，那麼，它就能夠保持政治體系的穩定;反之，如果是將這些集團排斥在政治體制之外，從而導致公開的或隱蔽的內亂和叛離。

按照他的理論，特區政府較為令人滿意的施政（多個民調均顯示滿意度近7成），加上本澳獨特的社團文化在立法會選舉中實現有序的政治參與，有利於本澳社會政治和諧穩定。有學者認為，眾多社團的存在,成為澳門和諧穩定的基石。其突出表現是:民間社團的出現緩解了社會對抗和緊張度;對中華優秀傳統文化價值理念的傳承是使澳門社會尤其使華人社會形成了和諧的文化氛圍;澳門華人社團為澳門華人與澳葡政府搭建了溝通的橋樑;澳門社團成為民間糾紛的調停者和社會秩序的維護者。

本澳社團組織的密度之大令人歎為觀止。據特區政府身份證明局的社團登記資料顯示，截止去年年底已註冊的民間社團達5000多個，平均不到100人就擁有一個社團。以主要功能和主體特徵為標準，可將其劃分為工商類、工會類、專業類、教育類、文化類、學術類、慈善類、社區類、鄉族類、聯誼類、體育類、政治類和其他等13個類別；按照聯繫紐帶不同還可以作族緣、血緣、地緣、神緣、趣緣、業緣、學緣的分類。]從傳統