澳門特區成立十五年來居民社會福利大步飛躍

博言

澳門特區成立至今已經成十五年,從回歸初期一光二白的財政收益,到現時擁有過千億的儲備,居民整體GDP水準更是有二十倍的增長,生活質素已經處於世界各國地區的前列,對於這一切的變化與發展,或許任何特區居民難以想像得到的事實。或許講任何居民在特區回歸初期都不會想得到會享受到十五年免費教育、現金分享、醫療保障及養老保障等一系列的社會福利,在短短的十五年以來,有如此的飛躍式發展及進步,當然我們不會忘記歸功於中央政府的支持,以及全體居民及政府部門的努力,對於今時今日來之不易的社會發展成果,相信廣大居民必須會珍惜,還會共同面對未來所帶來的挑戰與困難,共同將澳門特區推動到更高的層次。

眾所周知,澳門特區自1999年成立以來,澳門經歷了一次重大的政治制度和經濟制度變遷,特區成功實行“一國兩制”、澳人治澳、高度自治,民主制度穩步發展,政治機構運作順暢,政府施政方針合理準確,順應了社會經濟發展的變化。澳門特區成立15年來,順應時勢,大致經歷了“固本培元、穩健發展”“提升居民綜合生活素質”“科學施政、陽光政府”三個施政階段,有得有失,落實過程中也不無偏差,但總體而言,三個階段的施政重點切合實際,方向正確,策略也大致成功。特區的總體經濟保持平穩發展。截至今年9月,特區儲備中的外匯儲備總值達1292億元,財政儲備中的基本儲備為1165億元,超額儲備為1281億元;待完成2013年財政預算的結算程式後,超額儲備總額將達2244億元。

澳門特區政府在十五年以來加大了對社會事業的投入,特區政府還通過採取“現金分享計畫”、醫療券發放、加快公共房屋供應等方式,讓市民特別是貧困家庭普遍享受到經濟發展的成果。教育投入由回歸初期的13.2億澳門元增加到2008年的37億澳門元,2007年還開始推行由幼稚園到高中的15年義務教育制度;醫療衛生的公共支出由2000年的11.3億澳門元增加到2008年的21.7億澳門元;免費醫療網路覆蓋面達到世界先進水準。至今,為穩定社保基金的運作,政府將按計畫於2015年向社保基金額外注資135億元。另外,為合資格的澳門居民開立公積金個人帳戶,向上述每個帳戶注入10,000元啟動金,並繼續建議明年向每名合資格居民的個人公積金帳戶額外注入預算盈餘特別分配7,000元。明年繼續實施現金分享計畫 ,向永久性居民每人發放9,000元,非永久性居民每人5,400元,以及建議繼續發放敬老金7,000元。實施上述經濟補貼和成果分享,政府將支出約114.19億元。今年將加快落實建立雙層式社會保障制度,一是完善現行社會保障基金制度,擴大社保基金覆蓋範圍,除所有澳門受雇居民外,擴展至包括所有符合條件的澳門非受雇居民,特別是解決一直不能參加社會保障制度的長者加入的問題,努力健全覆蓋全社會的基本保障體系。同時,繼續推行乘客車資優惠、住宅單位電費補貼,繼續執行現有的強化對弱勢家庭、殘疾人士及低收入人士的援助措施,繼續執行有關教育資助等。近5年來向每個澳門人公積金個人帳戶最高注入3.5萬。符合條件長者每月領取養老金由初期的1150元調升至現行的3180元。建立了被世界衛生組織評為典範的免費初級衛生保健網路服務,八成以上在公立醫院就診的病人,享有免費專科診治及康復醫療服務。

值得一提的就是,教育可以興邦。澳門特區自2007-2008學年開始實施15年免費教育,即9年義務教育、3年高中教育和3年學前教育免費。特區政府成立至今不斷加大教育投入,成為大中華地區首個提供十五年免費教育的地區。私立學校免費教育津貼由回歸初期至今,開支增加近三點二倍,亦透過發放學費津貼,保障所有修讀正規教育的本澳學生皆能受惠。除提供免費教育津貼外,自○七年創設教育發展基金,透過“學校發展計劃”支援和推動各類發展性的教育計劃和活動,為教育政策引導和非高教財政扶持發揮重要作用,今年核准預算約為七點七億元。有數據顯示,澳門特區不遺餘力地在教育方面投入資源,從2002年至2012年10年間,在非高等教育投入上增加了2.27倍,從2002年的10.07億元,增加到2012年的32.92億元。今年澳門教育發展基金預算約7.7億澳門幣,約合人民幣5.8億元,較去年增加11%,規模不斷加大,促進教育發展。

澳門現時的社會福利好,相信是廣大人知的。近年澳門發展迅速,經濟好轉,居民收入增加,自從2008年澳門特區政府推出現金分享計畫,加上其他福利政策,使不少符合資格的港人回流爭做澳門人。有傳媒稱,澳門福利好是吸引港人申領澳門身份證的主要誘因。除了特區政府直接派發數千元現金外,澳門居民還可享受完善的醫療津貼和教育津貼,到衛生中心免費看病,子女可獲15年免費教育。澳門這個“寒酸的弟弟”如今有了長進,所以吸引一些香港居民趕去“相認”,因此才出現大批香港居民入籍澳門的情況。學者分析認為,澳門近年頻頻向居民派錢,自2008年開始,每人已從特區政府拿到2.4萬澳門元,再加上撥到中央公積金戶口的1.6萬元,總數已有4萬澳門元,至今現有接近六萬元澳門幣,令很多曾在澳門居住的香港人垂涎三尺,於是返回澳門申領永久居民身份證。

因此,今天,澳門政治發展,經濟繁榮,社會穩定,民生改善,成功實施“一國兩制”的偉大事業取得了令人矚目的成就,相信澳門特區政府將會繼續構築社會保障長效機製作為施政重點。但是,面對整體世界經濟發展的變化趨勢,博彩業收益出現“調整”期,政府當局將會面對更大的挑戰,一方面需要繼續完善社會保障和社會福利制度,另一方面需要推動經濟適度多元發展,為全澳居民創造更和諧、富裕的澳門。

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