澳門中國企業協會日前舉辦「中資企業－綜合旅遊休閑企業交流座談會」，邀請澳門六大博企的主要負責人，與中資企業主要負責人交流探討，加強非博彩旅遊休閑領域合作，共同推動澳門經濟轉型和適度多元可持續發展的議題，並邀請澳門中聯辦副主任姚堅作專題演講。昨日，新華社和中新社分別播發了姚堅演講的主要內容。

姚堅在演講中指出，隨著澳門經濟進入調整期，澳門經濟發展要從過度依賴博彩業向適度多元發展加快轉型的社會共識已進一步凝聚，產業調整出現了「積極因素和亮點」，其主要體現在三個方面：一是六家大型綜合旅遊休閑企業（博企）的非博彩收入上升，內在轉型動力加強。對比賭收較大幅度下跌，二零一五年六家企業非博彩收入不僅沒有下降，還小幅增長百分之二。二是六家大型綜合旅遊休閑企業積極履行社會責任，利用多元化協同本地中小微企業共同發展。近年來，六家大型綜合旅遊休閑企業圍繞特區政府扶持本地中小微企業發展的政策，推出了一系列優惠舉措，其本地採購額均佔運營總採購額的八成以上，參與採購的澳門供貨商超過五百家。三是綜合度假村模式逐步成為澳門業界未來發展趨勢。自從綜合度假村模式引入澳門之後，六家大型綜合旅遊休閑企業圍繞休閑度假、購物美食和會議展覽等領域進行全面發展，從單一的博彩運營向多元的綜合業務轉型，非博彩元素明顯增加。

姚堅還強調，澳門六家綜合旅遊休閑企業作為澳門經濟發展的重要力量，在澳門建設「一個中心、一個平台」過程中應當繼續發揮重要作用，以六家企業的多元發展推動澳門經濟整體多元可持續發展。他還希望六家綜合旅遊休閑企業加強與澳門中資企業的交流，探討非博彩旅遊休閑領域的合作機會，更加有力地推動澳門經濟轉型和適度多元可持續發展。

由於姚堅是中澳門中聯辦的副主任，而澳門中聯辦則是中央人民政府在澳門特區的派駐機構，代表中央人民政府，因而他的談話內容，可視作為中央人民政府對澳門特區政府主導「經濟適度多元可持續發展」及建設「世界旅遊休閑中心」，以及六家博企在發展「非博彩元素」，所作出努力和獲得的成效的肯定和嘉許。

雖然說，從表面上看，澳門經濟發展戰略方向和博企營運，是屬於澳門特區的高度自治事務，亦即「兩制」的範疇；但由於受到中央政府以下兩項指導性文件的規範，更是屬於中央與特區關係的事務，亦即「一國」的範疇。其一、國家「十二五規劃綱要」和「十三五規劃綱要」，都要求澳門特區將其經濟發展戰略納入「全國一盤棋」，並定位為「經濟適度多元可持續發展」，及建設「世界旅遊休閑中心」、「中國—葡語國家經貿合作服務平台」，而「非博彩元素」與「經濟適度多元可持續發展」，及建設「世界旅遊休閑中心」密切相關。因此，無論是全澳門特區，還是六家博企，發展「非博彩元素」產業，就是執行中央的指令要求。

其二、二零零一年澳門特區開放博牌，獲得中央政府的批准。從這個事實看，澳門博彩業開放是屬於中央政府的事權，澳門特區無權自行決定。何況，當時中央政府的批复還附帶兩項條件，一是全國只有澳門是唯一能開賭的地方行政區域，二是中資企業不能參與競投賭牌，這更強化了博彩業經營受到中央嚴格規範的印象。

因此，盡管對博彩業的具體政策操作，及博企的營運，是屬於澳門特區的高度自治事務，但中央政府仍可在其職能範圍內，對澳門博彩業的經驗方向，給予指導性的意見建議，並充分運用其權力協助其發展。在此背景下，姚堅對澳門特區政府和博企在發展「非博彩元素」方面予以評價，並表態中央政府將會對此繼續作出協助，並鼓勵中資企業參與合作，就是應有之義。何況，其中的一些措施，如引進更多的國際會議展覽項目等，其中一些是由政府間國際組織舉辦的，按照基本法規定這是屬於中央政府的事權，澳門特區只有獲得中央政府的授權或委託才能進行。

其實，就是姚堅指出當前澳門經濟發展出現的「亮點和積極因素」，就是從中央政府的高度來進行調研評析的。他指出的澳門經濟發展要從過度依賴博彩業向適度多元發展加快轉型的社會共識已進一步凝聚，其中的「經濟適度多元發展」就是源自於國家「十二五規劃綱要」和「十三五規劃綱要」。而加強「非博彩元素」發展則是執行「經濟適度多元發展」的重中之重。這又分為兩個層次，其一是在澳門整體經濟的層面，其二是「寄生」在六家博企之內經營的層面。尤其是在澳門博彩業受到包括內地經濟放緩，及打貪反奢、打擊地下錢莊等外在因素的影響，呈現負增長的情況下，以加強「非博彩元素」來彌補其部分損失，起到「堤內損失堤外補」的作用，並也符合「經濟適度多元可持續發展」和建設「世界旅遊休閒中心」的戰略方向定位。

而在六家博企發揚「社會責任論」，扶持中小微企業方面，也符合中央「維護港澳長期繁榮穩定發展利益的戰略方針。實際上，博彩業開放之後形成的諸多社會矛盾中，其中一個就是嚴重擠壓中小微企業的發展空間，在與中小微企業進行「搶人大戰」的同時，也因為舖租急升而導致不少中小微企業撐不下去，這是構成澳門特區民怨增高的主要因素之一。而六家博企對扶持本地中小微企業發展推出了一系列優惠舉措，有利於消弭部分民怨，維護社會穩定。

而姚堅所指出的六家博企圍繞休閒度假、購物美食和會議展覽等領域進行全面發展，從單一的博彩運營向多元的綜合業務轉型，「非博彩元素」明顯增加，也是符合當初中央政府批准澳門特區開放賭牌時，提出的將澳門具質素的區域旅遊及娛樂中心，力求增加能吸引世界各地遊客的旅遊休閒產品供應，增加舉家旅遊的數目的目標。

姚堅對六家博企進一步發展「非博彩元素」提出了四點建議，其中有兩點是與中央人民政府的權限有關，其一是中聯辦將配合特區政府，研究推動商務簽注及通關模式創新等有關舉措，讓更多的商務高端人群方便來澳參加各類會議和展覽，大力促進會展經濟發展；其二是希望六家博企與澳門中資企業加強合作，共商非博彩旅遊休閒領域的合作機會。這後一項，在沒有抵觸中央關於「中資企業不得參加賭牌競投」，亦即不能成為六家博企的股東的指令的同時，卻開放中資企業參與在大型賭場酒店設施中的「非博彩元素」經營，是明顯的政策開放，滿足了中資企業的願望，也有助於六家博企進一步發展「非博彩元素」，更有助於澳門特區政府執行國家「十三五規劃綱要」，真是一舉三得。