據近日政府當局的消息指已正式向中央政府提交《澳門特區推進經濟適度多元發展的報告》，報告並著重就確保社會經濟穩定大局，加快落實“一中心，一平臺”的發展定位，加大力度推進經濟適度多元可持續發展。同時，經濟財政司長日前亦當局將於年尾前會把本澳博彩業的中期檢討報告交予中央。為根據本澳自身發展定位、比較優勢和制約條件，尤其結合國家“十三五”規劃與“一帶一路”等發展戰略，著重就確保社會經濟穩定大局，在經濟新常態及經濟調整期的情況之下，的確有必要與中央政府一道共發展共謀進，向中央政府尋求更多的智慧及幫助，將主體經濟的博彩業未來走向放在首位，這也適合經濟發展的規律，特別適逢在博彩業的中期檢討之際，涉及未來博彩經濟的發展模式及管理機制等複雜的問題，必須要有一套完善的政策及前瞻性的措施。

眾所周知，本澳的傳統支柱產業為博彩業。資料顯示，博彩業在澳門歷史悠久，已有150多年歷史。早年最盛行的賭博是番攤與牌九，到了20世紀，西方博彩遊戲傳入澳門，融合本土的賭法，才形成一個多元的博彩架構。澳門現為世界三大賭城之一，被稱為“東方蒙地卡羅”、“東方拉斯維加斯”。博彩業在澳門可以分成五大類：賭場賭博、賽馬、賽狗、彩票和足球博彩。而且從2014年6月到今年1月，連續20個月出現收入同比下滑。據博彩監管局日前公佈的統計數據顯示，2015年澳門整體博彩毛收入2，308.4億澳門元，較上年下降34.3%；反映貴賓廳業務的貴賓百家樂，錄得1，278.18億澳門元，按年跌39.8%，其比例占整體毛收入的五成半。賭枱方面，截至2015年第四季澳門賭枱總數為5，957張，按年增加246張；角子機共14，578臺，同比去年增加1，560臺。據報導，許多曾前往澳門賭錢的內地人不再如以往那麼熱衷。數據顯示，2015年是澳門在2002年開放博彩經營權以來，賭場博彩毛收入年跌幅最大的一年。而今年2月份博彩總收入同比下降0.1%至195.21億澳門元(1月份同比下跌21.4%);日均博彩總收入為6.73億澳門元,環比增長11.8%維持2016年博彩總收入同比增長2%的預測。預計3月份博彩總收入同比溫和下降6%中場表現強勁,博彩業重拾動力。2月份博彩總收入下降幅度好於市場預期的2%下降,符合2月初同比-5%~+5%的預期。我們預計2月份貴賓廳博彩總收入同比下跌約10%,中場博彩總收入同比改善約10%。貴賓廳仍然錄得較大下跌,而得益於春節季節性因素加強和酒店客房增加,中場博彩總收入繼續改善。但也有報導指出，從2016年開始，澳門博彩收入已趨向平穩，博彩股估值便宜，風險回報已見改善，在前景存不確定性下。評級機構穆迪投資指出，澳門的博彩收入持續下跌，對賭業股的信貸評級有負面影響，預期全年博彩收入會持續疲弱，估計收入全年跌兩成半至三成。

對於博彩業未來的發展形勢，全國人大代表、中央駐澳門特區聯絡辦主任李剛兩會期間在澳門代表團會議上，提出了他對澳門博彩業的觀點。他則指出，目前國際和國內的種種因素都表明，澳門的博彩業必定將進入歷史拐點。李剛稱，澳門特區政府將在2015年開展博彩業的中期檢討，這是澳門未來發展的一件大事。中央一直以來對澳門博彩業的發展十分關注，去年年底習近平主席會見崔世安特首的時候就說，博彩業不可能持續一業獨大，遲早要遇到天花板。李剛認為澳門必須要正視這個問題，要增強憂患意識和危機意識。澳門社會對近期博彩業收入下跌的問題，總體上能夠理性看待。李剛認為國內經濟下行壓力增大是首要原因，企業發展遇到一些困難，特別是過去經常來澳門的一些老闆們減少了來澳次數，“這對貴賓廳的收入影響最大”。目前澳門還加強了對出入境的管理，同時也收緊海關的控制，“讓偷渡犯過不來”，對洗錢等違法行為也加大打擊力度，還加強了對銀聯卡的規範管理。李剛認為，黃山攜款失蹤事件對澳門博彩業又是一次嚴重的衝擊，但並非他卷走了多少億的問題。該事件把整個澳門博彩業的信譽鏈給打斷了，“過去是願賭服輸，現在欠了錢一拍屁股走人，把這個信譽體系給打斷了。李剛表示，澳門特區政府也認為，澳門博彩業出現下滑屬正常現象，澳門政府財政仍能保持穩健，有足夠的能力應付支出，社會各界也認為博彩收入下滑未必是一件壞事，正好可以讓業界反思博彩業的可持續發展問題，以此為契機，調整澳門的經濟和產業結構。從長遠來看，當前澳門博彩業收入的下滑，為特區政府完善法律法規和監管制度、調整博彩業發展的方向、博彩業企業轉變經營模式和開拓多元化的發展經營提供了機遇和動力。我們在發展多元經濟這方面，力度還可以再加大。

博彩業分別占澳門GDP和政府財政收入的六成和八成以上。對於此問題，其實，全國人大常委會副秘書長、全國人大常委會澳門基本法委員會主任李飛日前則認為，博彩業一業獨大不符合澳門“本地整體利益”。澳門經濟特別是博彩業與內地的緊密關係，決定了在衡量澳門“本地整體利益”時，不能只著眼於本澳的經濟增速和稅收，必須考慮到內地和整個國家的經濟社會安全、穩定及發展利益。李飛表示，博彩業已控制著整個澳門經濟的命脈，肯定不利於澳門經濟社會以至政府運作的穩定；其次，澳門博彩業的市場主要在於境外旅客，博彩業一業獨大，增加了澳門經濟發展的不確定性；第三，博彩業擠壓了其他產業的生存和發展空間，不利於澳門經濟社會多元發展；第四，博彩經濟固有的負面因素，影響到澳門乃至內地的社會穩定和安全。

基本法第一百一十八條規定，澳門特區根據本地整體利益自行制訂旅遊娛樂業的政策，這裏的“旅遊娛樂業”包括博彩業。關於“本地整體利益”問題，可以理解為經濟適度多元符合澳門“本地整體利益”，博彩業獨大則不符合澳門“本地整體利益”。其次，澳門經濟特別是博彩業與內地的緊密關係，決定了在衡量澳門“本地整體利益”的時候，不能只著眼於澳門的經濟增速和稅收，必須考慮到內地和整個國家的經濟社會安全、穩定及發展利益。

對於本澳未來經濟發展的模式， 其實，國家“十三五”規劃和“一帶一路”戰略構想，都把支持澳門發展納入其中。國家“十三五”規劃更加重視深化內地與港澳各領域交流合作、提升港澳在國家經濟社會發展和對外開放中的地位和功能，支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、澳門特別行政區立法會議員崔世昌則指出，這兩個方面的支持，充分體現了中央政府對澳門同胞的深切關懷，為澳門提供了一個千載難逢的發展機遇，也為澳門鋪展了一條解決經濟發展矛盾、探索新方向、推動新發展的路徑。如何抓住戰略機遇，發揮自身優勢，推動經濟適度多元可持續發展，是澳門特區面臨的新課題、新任務。崔世昌稱，目前，每年赴澳門遊客3000多萬人次，其中2/3左右是內地遊客。為促進兩地旅遊業合作和協同發展，建議在廣東自貿試驗區政策框架內創新有關通關政策，允許赴澳內地旅客在簽注有效期內，可以在澳門與橫琴之間多次往返。同時，創新車輛通關機制，允許澳門單牌旅遊大巴進出橫琴口岸接送旅客。澳門具有“一國兩制”和“自由港”等優勢，可以打造成為“海上絲綢之路”的重要節點，更好地發揮在國家對外開放中的特殊作用。同時，澳門居民中有許多東南亞華僑和東南亞裔人士，文化上相容並包，可以在中國與葡語國家經貿合作服務平臺發揮獨特作用，增加“海上絲綢之路”合作的葡語內涵。國家的發展進步，是澳門繁榮穩定的堅強後盾。不久前，國務院明確了澳門85平方公里的水域管理範圍和陸地界限，為澳門經濟適度多元和可持續發展創造了更為廣闊的前景。澳門特區政府亦開始制訂第一個五年規劃，描繪發展藍圖。我們相信，在中央和內地的大力支持下，澳門經濟適度多元的道路會越走越寬廣。全國人大代表、澳門科學技術協進會理事長崔世平日前亦表示，澳門作為對外經濟型的小經濟體，確實需要“適度多元化”來保障經濟能夠平穩健康發展。例如，在旅遊方面，可以通過家庭旅遊、會議旅遊、文化旅遊、養生旅遊等實現旅遊多元化。　崔世平說，澳門是海上絲綢之路其中的一個端點，過去幾百年前，澳門是內地對外的貿易重鎮。通過一帶一路管道，可以更好地幫助我們走出去。一帶一路沿線的國家和城市中不少是用葡語系，這是澳門比較大的強項，國家將澳門定位為中國與葡語國家的經貿合作平臺，隨著一帶一路戰略的發展，澳門將來的前景應該很不錯。

對於本澳現時經濟的形態，中聯辦副主任姚堅日前則指出，隨著澳門經濟進入調整期，澳門經濟發展要從過度依賴博彩業向適度多元發展加快轉型的社會共識已進一步凝聚，業內一些積極因素和亮點也逐步顯現。當前澳門經濟轉型和適度多元發展出現的積極因素和亮點，主要表現在三個方面：一是六家大型綜合旅遊休閒企業的非博彩收入上升，內在轉型動力加強。對比賭收較大幅度下跌，2015年六家企業非博彩收入不僅沒有下降，還小幅增長2%。二是六家大型綜合旅遊休閒企業積極履行社會責任，利用多元化協同本地中小微企業共同發展。近年來，六家大型綜合旅遊休閒企業圍繞特區政府扶持本地中小微企業發展的政策，推出了一系列優惠舉措。據瞭解，六家企業的本地採購額均占運營總採購額的八成以上，參與採購的澳門供貨商超過500家。三是綜合度假村模式逐步成為澳門業界未來發展趨勢。自從綜合度假村模式引入澳門之後，6家大型綜合旅遊休閒企業圍繞休閒度假、購物美食和會議展覽等領域進行全面發展，從單一的博彩運營向多元的綜合業務轉型，非博彩元素明顯增加。姚堅強調，澳門六家綜合旅遊休閒企業作為澳門經濟發展的重要力量，在澳門建設“一個中心、一個平臺”過程中應當繼續發揮重要作用，以六家企業的多元發展推動澳門經濟整體多元可持續發展。他同時對這些綜合旅遊休閒企業提出四點建議：一是繼續加快向綜合度假村模式轉型，推動會議展覽、家庭度假等綜合旅遊經濟發展；二是推動澳門對外形象轉變，向世界充分展示“多彩”澳門；三是與社會各界廣泛合作，履行社會責任。四是與澳門中資企業加強交流，探討非博彩旅遊休閒領域的合作機會。姚堅指出，澳門六家綜合旅遊休閒企業與澳門中國企業協會同為澳門經濟社會發展的重要力量，相互之間加強合作，定能更加有力地推動澳門經濟轉型和適度多元可持續發展。

澳門博彩業的牌照將於2020年起陸續到期，特區政府已正式啟動續牌諮詢，將在牌照中期檢討和每年審批新牌照時要求持牌人加強投資於非博彩的業務，以期幫助本土經濟達到適度多元化的目標。對於博彩業的發展問題，經濟財政司司長梁維特日前稱，中央非常關心澳門博彩業發展，博彩業能否支撐澳門成為世界旅遊休閒中心，報告在這方面能提供基礎性資料，好讓知道澳門未來博彩業發展，相信中央的要求與報告沒有矛盾，又稱年尾前一定把報告交予中央。已正式展開博彩業中期檢討工作，中央沒有向特區發出任何指示，特區政府會實事求是聆聽社會意見。博彩業中期檢討與會否增加賭場或賭牌沒有直接關係，重申中期檢討就如體，讓博企清楚身處何方及未來去向。他期望研究團隊今年內掌握所需要的檔資料，博彩業中期檢討報告何時完成則要視乎初期檢討情況。目前澳門的博彩業正處於調整期，特區政府高度關注博彩業調整中可能出現的問題，並致力減少因調整而對其他行業產生的衝擊及可能導致的失業問題。同時，配合現時的經濟新常態，特區政府一方面鼓勵業界在博彩業務方面多元發展，另一方面推動業界大力發展非博彩元素，豐富澳門博彩旅遊業的內涵及支持本地中小微企發展，為構建世界旅遊休閒中心及促進澳門經濟適度多元發展作出應有的貢獻。在未來，特區政府將堅定不移地繼續致力推動博彩業的多元均衡發展，完善行業的規範和監管；通過適當的政策措施及非博彩元素監測機制，推動博企發展非博彩業務和監測其實施的情況；繼續鼓勵及推動業界舉辦本地產品和服務採購活動，帶動澳門非博彩元素及中小微企業發展。特區政府推動經濟適度多元工作將堅持“兩條腿走路”，在大力推動當地產業多元的同時，加快與內地的區域合作。特區政府將努力推進對博彩業的監管，引導行業健康、有序發展，做精做強；同時，繼續致力推動綜合旅遊、非博彩元素的發展，推進博彩、非博彩、旅遊休閒元素與中小企業的聯動，並推動“會議為先”的會展業及特色金融業，逐步形成更多支撐經濟發展的支柱產業。此外，博彩監察局長陳達夫表示，博彩業中期檢討報告從原本8個研究方向增至9個，新增的一項是博彩仲介的發展和營運情況。檢討報告共分4個章節，其中第一章節已經完成，估計報告可於上半年公佈。新增研究方向是由於賭廳收入雖回落至占整體博彩市場56%，但仍然對本澳經濟有重要影響。本澳每年約有數十個賭廳“上落”，不認為賭廳結業情況好嚴重。他強調，博彩業中期檢討報告是全方位檢討，為澳門未來發展制定參考資料和數據，並非市民期望一下子解決所有問題的“靈丹妙藥”，亦與未來承批公司和轉承批公司重新批給牌照沒有直接關係。本澳博彩業經過多年高速發展，現時調整為做精做強，提供優質服務、誠信博彩，政府會完善法律法規，令業界遵循。中場在本澳博彩業的作用已愈來愈大，正朝大眾博彩比例高於貴賓廳。就未來博彩業修法方向之一是誠信博彩，要求門檻相對會稍為提高，當局會聽取營運商和博彩仲介人之後才決定。至於會否監管過嚴，陳達夫認為，平衡是一門藝術，規範開始時業界適應可能有困難，但作為長遠發展誠信博彩，相信規範後可對博彩業帶來更多好處。

在經濟調整期對博彩業展開檢討，檢討法例加強對博彩業的監管，涉及未來如何更加完善監管六個賭牌續牌等複雜的問題，特別是應務實調控博彩業發展速度，檢討博彩經營牌照執行情況，與此同時，應配合中央政府的經濟政策，結合國家“十三五”規劃與“一帶一路”等發展戰略，推動經濟適多元的發展，從而令到博彩經濟多元均衡發展，對博彩業健康發展應充滿信心。並且將有利於進一步促進本澳社會穩健向前發展，以真正實現從博彩中心拓展為世界旅遊休閒中心。當局未來應繼續需要實現澳門功能升級，豐富拓展和提升澳門的核心價值和優勢，拓展這個“中心”的內涵，將“中心”的功能做深做透做新做特。因此，本澳要建設世界旅遊休閒中心，應要立足周邊、面向世界，要整合周邊、差異發展。要大力推進與粵港、內地乃至國際合作，同時，應高度重視內地和周邊市場，堅持以兩岸四地為客源重點，將其作為戰略性基礎市場進行開發和培育，同時應把亞洲其他國家和洲際市場作為新的市場增長點，不斷加大開發力度，以实现旅游休闲产业多元升级，打造文化休闲、商务会展、娱乐购物、节庆美食等多位一体的休闲旅游中心。