或許是出於與國家「十三五規劃」協調同步的考量,也或許是由於對《澳門特區五年發展規劃(二零一六—二零二零)草案文本》予以支持和指導的國家發改委和由清華大學國情研究院院長胡鞍鋼教授率領的研究團隊,本身就多次主持或參與了國家「五年規劃」尤其是「十三五規劃」的編制工作,因而「草案文本」從立意到形式,從內容到辭藻,以至是以設置專欄以方便讀者閱讀的方式,都與國家近年頒布的幾個「五年規劃」,尤其是「十三五規劃」頗為相似。因此,「草案文本」也毫不諱言,她將「落實與國家『十三五』規劃的對接」,強調澳門特區將主動融入國家發展大局,提升澳門在國家經濟發展、對外開放中的地位功能,並實現共享繁榮。
當然,由於「一國兩制」的關係,「草案文本」也具有澳門自己的某些特色,與國家「十三五」規劃並不完全相似。如以「草案文本」的地區性規劃,在視野、方域及容量等方面,都難以與作為國家級的國家「十三五」規劃相比,因而也就顯得相對較為簡潔、明瞭,而且還配置了不少彩色圖片。這可能即使不能算是「不似春光,勝似春光」,及「青出於藍而勝於藍」,但也可說是」傳承創新,相互輝映」吧。而「傳承創新」,就正是崔世安首次參選行政長官時,其參選政綱《傳承創新,共建和諧》的重要元素。而現在由他擔任主席的建設世界旅遊休閑中心委員會統籌編制的「草案文本」,正是傳承了「十三五規劃」的精神和實質,並根據澳門的實質和特色有所創新。
既然如此,澳門特區的「五年規劃」,在一定程度上也可被視為國家「十三五」規劃的地方「分規劃」,就像內地各級各地的政府也編制當地的「十三五」規劃,並提請同級人大審議通過那樣。但是,由於「一國兩制」的緣故,澳門特區的「五年規劃」,卻與國際「十三五」規劃並不存在必然的聯繫,而且也無需經過特區立法會通過。另外,在內容方面,「草案文本」雖然也參考借鑒了國家「十三五」規劃的藍本,但又並非是照抄照搬,而是按照澳門自己的政治社會制度特色及行文習慣展開論述。當然,在「硬體建設」方面,是不存在兩種社會制度區隔的,因而在城市規劃、交通建設、環境保護等領域上,有著許多相似之處。但在「軟體建設」方面,則由於實施「兩制」的原因,就顯得有所區隔,完全顯示澳門自己的特色了。尤其是與澳門特區所實施的社會制度相關的社會福利、教育、衛生等領域,就是完全按照澳門自己的制度方式去闡述。
但即使如此,「草案文本」也像最近幾個國家「五年規劃」尤其是國家「十三五」規劃極為重視政權建設、行政改革那樣,「草案文本」也專門設置了一個《善治篇》,集中闡述提升政府施政的能力和水平,以及加強法制建設。指出善政是善治的關鍵,政府要做到施政為民、為民用權,增強政府與居民對公共事務的合作治理,讓廣大居民獲得更便捷、貼心、優質的公共服務。並提出了即完善諮詢機制,推進科學決策;精兵簡政,提升政府執行力;促進政府績效治理,優化公共服務;推進法治政府和法治社會建設等舉措。
澳門回歸頭十年,由於剛從外國人管治改為主要是由澳門居民的中國人實施「澳人治澳」,發生了巨大變化,因而需要有一個適應期。特區政府及其公務員可說是「細佬哥做大人事」,有時會出錯也就難免。而在崔世安的頭一個五年任期,由於未有實行政務官「共進退」,他手下的主要官員就是其原來的同事,甚至排序的位階還比他高,也就使他的「底氣」不足,再加上受到「十幅墓地」等社會事件的困擾,難以展開手腳做事。而在第二個任期伊始,按照中央政府的決策,主要官員全部換上新人,就能形成「新人事新氣象」。雖然社會事件還將會陸續發生,但由於那種在體制內支持甚至是策劃的情況將會減少,應是在可以控制之內,就可放開肩膀大干了。
聯想到習近平主席這幾年來對幹部制度的革新,包括「能者上、平者讓、庸者下、劣者下」,也包括將那些埋頭苦幹,不拉幫結派,不喜「做秀」自我推銷,尤其是在艱苦環境下堅持不懈的人,提拔到重要崗位上,更包括要求各級官員必須守規矩,守法律等,這些都值得澳門特區政府在「用人」方面參考借鑒。另外,也可與內地的政府機構合作,讓澳門公務員與內地公務員交流任職,掛職鍛煉等。
「草案文本」特別提到必須弘揚愛國愛澳核心價值,加強青少年的國民身份認同,提高青少年的愛國愛澳意識,強化澳門愛國愛澳的主流文化及社會核心價值。透過走出去、請進來、互動交流等多種方式,豐富愛國愛澳的教育內涵和擴大社會傳導效應。並提出了透過「千人計劃」等措施,以增強青少年對國家發展戰略的認識,提升他們的綜合素質,傳承愛國愛澳的精神。因此,吸取香港特區有個別青年萌發「港獨」糊塗思緒,或參加「佔中」等活動;台灣地區也有不少青少年弱化一個中國觀念,並參加「太陽花學運」等教訓,及早提前進行青少年的愛國愛澳教育,就十分重要。尤其是針對青年人思維活躍,容易受新媒體影響等特點,不能再沿用過去曾經有效但現時顯然已經落伍的做法。「千人計劃」固然好,在有必要時,為使青年強化對「一國兩制」方針,及中央與特區關係的理解,還可提出更多更新的教育方式,甚至讓澳門青年可以自願方式服兵役,接受艱苦的鍛煉,包括思想鍛煉。
頗為湊巧,《澳門特區五年發展規劃》的實施時間段,既是在崔世安的第二個行政長官任期之內,也是國家「十三五」規劃的實施期間;但更重要的是,該規劃完結之時,正是在習近平主席提出「中國夢」的「兩個一百年」願景中,第一個「一百年」目標的實現期。這就巧妙地將崔世安本人的政治奮鬥目標,澳門特區的發展願景,與習近平主席所揭櫫的「中國夢」願景,及祖國的發展前景,融合在一起。
習近平主席所指的第一個「一百年」,是二零二一年中國共產黨成立一百周年,要達成全面建成小康社會的目標。而澳門特區的「五年規劃」主要是到二零二零年,也希望能達成整體經濟穩健發展、產業結構進一步優化、旅遊休閒大業態逐步形成、居民生活素質不斷提高、文化教育持續發展、環境保護成效顯著、施政效能全面提升,法治建設不斷加強。不但是與國家「十三五」規劃同步,而且也與第一個「一百年」同步,比翼齊飛,共同前進。祖國好,澳門更好,互相輝映,譜寫「一國兩制」的新篇章。