中國外交部長王毅近期頻繁出訪，努力爭取國際社會對中國南海立場的支持。

4月18日，王毅和俄羅斯外長拉夫羅夫、印度外長斯瓦拉吉在莫斯科舉行中俄印外長第14次會晤。會上發佈的聯合公報，圍繞南海問題俄羅斯、印度承諾維護基於國際法原則的海洋法律秩序，認為所有相關爭議應由當事國通過談判和協議解決。俄羅釿此前已表態支持中方南海問題的解法方案。

4月21日至23日，王毅又連續訪問了文萊、柬埔寨、老撾三國，並在最後一站發表與三國就南中國海問題達成的四項共識。

「中國在南海爭端中獲得新盟友」

「中國在南海爭端中獲得新盟友」韓聯社24日這樣評論中國外長王毅的東盟三國之行。韓聯社說，此前王毅訪問俄羅斯問題的朋友圈。

文萊是王毅此次三國行的第一站。《文萊時報》《詩華日報》等該國各地報刊，22日不約而同地在頭版大篇報道中國外長到訪的整個行程。報道稱，王毅表示，中國的發展強大不會對周邊中小國家帶來挑戰和威脅，只會帶來更多機遇和紅利。」「雙軌思路」最早的是文萊方面提出的，即南沙有關爭議由直接當事國通過協商談判妥善解決，南海地區和平穩定由中國和東盟國家攜手共同維護。王毅說，這是解決南海問題最為現實、可行的辦法。

在文萊媒體關於王毅訪問的報道中，沒有指責中國在南海問題上「以大欺小」的字句，而是對共享兩國合作帶來的經濟紅利充滿期待。香港《南華早報》評論說，此前文萊就南海問題表示，與中國的爭端應該通過雙方之間直接解決，其他國家的干涉應予以抵制。這樣的表態正值菲律賓提交的南海仲裁案結果出來前夕，中國加快外交攻勢之際。文萊的表態是中國非常重要的成功。

在柬埔寨，國王西哈莫尼、首相洪森和副首相賀南洪分別會見王毅。印《雅加達郵報》稱，柬埔寨是中國在東南亞的最緊密伙伴之一。雙方都同意解決南海問題不需要外部干步，這暗指美國對一些南海聲索國的軍事支持。《日經亞洲評論》報導說，柬方強調，《南海各行為宣言》2002年在柬埔寨簽署，具有重要歷史意義﹕《宣言》為解決南海問題提供了所有必需要的要素，不僅有約束力，各方也應有效落實。

新加坡亞洲新聞台24日報導稱，王毅23日在老撾會見記者時表示，與三國就南海問題達成四項「重要共識」：中國和三國都認為南沙部分島礁存在的爭議不是中國和東盟之間的問題，不應影響中國—東盟關係；應尊重各國根據國際法自主選擇爭端解決方式的權利，不讚成單方面強加於人的做法；堅持由直接當事國通過對話協商解決領土和海洋權益爭議；中國和東盟國家有能力通過合作共同維護好南海的和平穩定，域外國家應發揮建設性作用，而不是相反。

打破美試圖讓東盟集體對抗中國圖謀

中國社科院世界經濟政治研究所國際戰略研究室主薛力表示，通過上述四點共識我可以看出，東盟國家即使是小國，也能夠做出自己的判斷，秉承客觀的立場發聲。一直以來，美國利用強大的綜合實力、話語權以及議題設置能力，南南中國海問題上主導輿論環境，但其實東盟國家並不希望「選邊站」。「南海問題上，中國一直在爭取國際道的支持，爭取一些中立力量，四點共識的達成可以看出我們的努力初見成效。」

韓聯社評論說，透過這些共識可以看出，這是為了牽制在南海爭端中採取高強度對抗措施的菲律賓和越南，同時意欲阻止美日等域外國家插手南海的企圖。路透社稱，南海問題是東盟成員國之間最具爭議的話題之一。成員國之間一方面要相互支持，另一方面要維護和中國的經濟關係，他們在這兩者之間找平衡，態度分裂。日本《外交學者》評論說，但有一點東盟應該堅守：中國立。

老撾是今年東盟輪值主席國，文萊是南海聲索國，柬埔寨是東盟的重要力量。薛力表示，其實無論是中國，還是東盟，都不希望在南海地區發生戰爭，這就需要用和平的方式去解決問題，找到大家都能接受的方式。對於菲律賓提起的南海仲裁案，他說，在世界範圍內縱觀這類案例可以發現，大多數國家之間問題的解決並不是通國際仲裁。

中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平表示，王毅的訪問在一定程度上防止了域外因南海問題綁架整個東盟的趨勢，突破了美國試圖通過南海問題讓東盟集體對抗中國的圖謀。「中國還會繼續得到東盟其它成員國支持，而緬甸可能是其中的一個，對南海持中立立場是緬甸的一貫政策。」

許利平沒有給出此判斷的進一步理由。但眾所周知，東盟一直是一個在政治、經濟和文化等各方面都非常鬆散的聯盟，不僅經濟發展水平不同，各國之間也存在分歧。十國中，與美國是盟友的有菲律賓、泰國，另有新加坡、馬來西亞、越南和印度尼西亞與美國保持着安全合作伙伴關係。而目前與中國在南海部分島礁上存在爭議的有菲律賓、越南、馬來西亞和文萊。

4月初，王毅外長成為緬甸新政府上台後首個到訪的他國外長。王毅與緬實權人物昂山素季舉行了很好的會談。儘管此前昂山素季被認為是親西方的，但其家族與中國有淵源，她本人對華認知基本正面，認為中國是緬甸的重要鄰國，緬甸必須發展與中國的友好關係，5月，中緬全面戰略伙伴關係將滿五週年。上世妃五十年代，中、緬、印三國還共同倡導了和平共處五項原則。因此，緬甸被認為是下一個可能在南海問題上率先支持中國立場的東盟國家就不足為奇。

分析認為，王毅外長此次先訪文萊，而這個盛產石油的小國正是最先提「雙軌思路」以求解決南海爭端的東盟國家。通過訪問，兩國都認為應排除干擾，刻服困難繼續堅定推進「雙軌思路」即南沙有關爭議由直接當事國通過協商談判妥善解決，南海地區和平穩定由中國和東盟國家攜手共同維護。

文萊的立場已經和中國趨於一致，因此儘管兩國仍在島礁爭議，但解決這一問題的路徑已不太可能背離「雙軌思路」。而剩下的菲律賓、越南、馬來西亞三國中，菲、越被認為是誓與中國抗爭且定要聯合域外國家一起來對付中國的急先鋒，馬來西亞則被認為是只在島礁爭議上得到好處卻悶聲不出頭的國家。鋻於中國已經連續多年是馬來西亞最大的貿易伙伴，馬來西亞亦是中國在東盟國家中最大貿易伙伴的現實，未來馬國亦在讚同「雙軌思路」的可能性。

而印度尼西亞作為東盟最大的國家，一方面是與中國在南海無爭端，另一定是自佐科總統執政以來，中印尼關係已在深化兩國全面戰略伙伴關係的道路上健康前行。用中國領導人的話說，中國印尼關係正處在歷史最好時期，兩國的「21世紀海上絲綢之路」構想和「全球海洋支點」規劃正在積極對接，戰略互信進一步深化，交通基礎設施、產能、投資、貿易等領域的務實合作也正在穩步推進。因而在可預見的未來，印度尼西亞也同樣存在支持以「雙軌思路」解決南海問題的可能性。