王希富

行政長官在2017年施政報告中指出，至2016年9月底，訪澳旅客總數超過2,286萬人次。為配合建設世界旅遊休閒中心，特區政府將從旅遊設施的配套建設方面加以引導，採取傾斜政策，為中小企業參與創造條件。以明確的政府政策，重點推動經濟型酒店、特色主題公園、綜合購物中心等設施的建設，為遊客提供多元化的住宿選擇與適闔家庭客群的旅遊及購物項目，從而吸引不同類型的遊客。

作為一個旅遊城市，尤其是定位世界旅遊休閒中心。近兩年來，隨著博彩業深度調整，帶動整體經濟的下滑，旅遊業亦不例外。早些年對於旅遊業的探討主要集中在如何應對旅遊承載力的一再「爆表」，以及如何提升旅客素質。甚至有言論認為，應提高赴澳旅遊的門檻，大有本澳旅遊業「揀客」的趨勢。但前年到去年，因應經濟形勢，幾乎又變得「來者不拒」。如此變化可謂明顯。也反映出本澳旅遊業仍在不斷尋找和調整定位。而且事實也證明，旅遊城市的旅遊發展應對市場變化最為穩妥的做法始終都是不斷完善自身軟硬體，既包括硬體的擴容、完善，亦包括業界服務質素的提高，以及全社會對旅遊業的發展共識和認識。

這其中，本澳面臨最大的困難當屬硬體的擴容。對本澳而言幾乎是無解的難題。也正因為如此，從多年前就一直提的主題公園和經濟型酒店也才始終是「只聞樓梯響，未見人下來」。雖然過往在此議題上，業界聲音幾乎一致，均將兩者視作增加旅遊配套的重要形式。但在今年行政長官鄭重將其列入施政報告中，並作為重點工作推動後，業界的聲音反而不再一致。首先是主題公園，業界的反映與興建大型購物中心仍是持正面的支持態度。認為可以豐富旅客選擇。但是對經濟型酒店的興建則持有不同見解。業界認為，現時澳門酒店房間增加，平日需減價引客，甚至有博企酒店項目更主動降星級減價引客，反映市場競爭激烈，近幾個月才稍好轉。博企酒店搞推廣時，每晚房價低至五、六百元，並有大量配套，經濟型酒店如何競爭？即使經濟型酒店每晚低至二、三百元吸引旅客，也未必彌補成本支出。有酒店業者表示，政府創設條件、降低門檻吸引投資者經營經濟型酒店屬好事，至於前景、競爭力如何，則由投資者自行「計數」。在現時行業供應大、需求弱的市場環境下，經濟型酒店吸引力較小，酒店業壓力仍在。

筆者認為，雖然從當前來看，本澳星級酒店確實存在入住率有所降低的現象，但這並非是普遍和長期現象。更為常見的情況反而是重要節假日「一房難求」，以及面對每年3000萬以上遊客，留宿率仍舊不高的現實。況且，經濟型酒店的出現還要其他方面的作用，比如抑制非法旅館。

發展經濟型酒店確有抑制非法旅館的作用

雖然本澳早就立法禁止非法旅館，但近年來涉及在非法旅館中發生的罪案仍然不斷出現。非法旅館屢禁不止讓社會大傷腦筋，相關的意見和建議也是層出不清。在《禁止非法提供住宿》法律實施一周年之際時，旅遊局、法務局及治安警察局舉行記者會，公佈打擊非法提供住宿法律實施一年以來的情況。對於有意見認為應該將經營非法旅館刑事化，工作小組認為要慎重考慮，因為立法會去年審議《禁止非法提供住宿》法案時，政府與立法會已對是否將經營非法旅館刑事化的問題，作充分、深入分析討論。考慮到經營非法旅館從性質上而言，是一種無牌經營場所的不法行為，在澳門的法律體系中，針對其他無牌經營特定場所的法規，亦將該等行為定性為行政違法，為確保澳門整個法律制度的協調，不宜將經營非法旅館刑事化。而對將檢控及處罰非法旅館的許可權交予警方建議，本澳現行的法律制度下，有關行政違法行為的跟進處理應由相應的行政部門主導，並強調透過部門之間的合作機制在處理非法旅館涉及的犯罪行為上也不存在法規或者許可權上的空白。所以得出結論，暫時不會對相關法律進行大幅修改。而且我們也可以看出，《禁止非法提供住宿》法律生效以來也的確解決了不少打擊非法旅館的難點，諸如對非法旅館的定義不清晰，部門人員入屋取證有困難，處罰措施和力度不足等。既然現階段透過修改法律的途徑提高阻嚇力度已經基本明確沒有可能性，那麼就有必要從其他方面研究如何採取措施抑制非法旅館存在，而最直接有效的方式就是剷除其生存的土壤。

非法旅館之所以存在，最根本的原因就是社會有需要。本澳明年遊客近三千萬，而酒店所提供房間只有數萬，其中還多是星級高檔酒店，每晚房價動輒過千，甚至數千元。每逢旅遊高峰期房間供不應求，酒店經營者坐地起價的情況並不在少數。凡此種種，一些消費能力較低的遊客根本不會考慮入住高檔酒店，因此價格低廉的非法旅館即使是存在這樣那樣的安全隱患但仍然受到歡迎。尤其是在新口岸等一些區域內，過往非法旅館幾乎是明目張膽的開門營業，即使是在《禁止非法提供住宿》法律生效後有所收斂也並非完全杜絕，在利益的刺激性，仍然有不少的非法旅館以更加隱蔽的方式堅持存在，早前發生命案後整層大廈被查封數個非法旅館經營單位就是最好的明證。

所謂「道高一尺魔高一丈」，只要需求存在，相信即使是對經營非法旅館的處罰不斷提高也只能是換來更加隱蔽的經營手法，要單純靠法律的阻嚇去杜絕非法旅館根本就是空想。而最為有效的方法就是從正規途徑滿足廣大遊客對廉價住宿的需要，減少甚至逐步消除非法旅館存在的土壤。要做到如此，最直接的辦法就是在本澳增加酒店客房供應，尤其是經濟型酒店的供應，特區政府旅遊局長安棟樑亦曾公開表示：「提高廉價酒店的供應量，是打擊提供非法住宿的其中一種手段」。雖然目前本澳有三十一間公寓，提供五百七十六間客房，另有正在申請，不知何時才能開始營運現的十二間公寓，最多可提供三百六十八間客房。不過相對於每年遞增的遊客而言，這些供應量真可謂「杯水車薪」。因此本澳應當儘快對發展經濟型酒店作出研究和探討，爭取儘早有一批經濟型酒店面世。在起到抑制非法旅館的同時，也向廣大旅客提供多元的住宿服務，完善本澳的旅遊城市形象。

對經濟型酒店目前並無形成一個公認的定義。國外對經濟型酒店的劃分主要以價格為標準，例如：「經濟型酒店是指不提供全面服務（full service）的，房價在1991-1993年期間維持在33美元以下的酒店」。所以，經濟型酒店又稱為有限服務酒店，其最大的特點是房價便宜。而其服務模式一般也被認為是「b&b」（住宿+早餐）。因此有人將經濟型酒店的定義總結為： 「以大眾旅行者和中小商務者為主要服務物件，以客房為唯一或核心產品，價格低廉，服務標準，環境舒適，硬體上乘，性價比高的現代酒店業態。」從這個總結出來的定義當中，我們可以清楚的瞭解到經濟型酒店所具有的一些特性。其一，產品的有限性，經濟型酒店緊扣酒店的核心價值——住宿，以客房產品為靈魂，去除了其他非必需的服務，從而大幅度削減了成本；其二，產品和服務的優質性，與一般社會旅館不同的是，經濟型酒店非常強調客房設施的舒適性和服務的標準化，突出清潔衛生、舒適方便的特點。其三，價格適中，相對於高檔飯店動輒上千元的房價，經濟型酒店的價格一般在人民幣300元以下，折合澳門元也不過400元左右。其四，市場定位明確，經濟型酒店的目標市場是一般商務人士、工薪階層、普通自費旅遊者和學生群體等，而高檔酒店往往以高端商務客人、高收入階層、公費旅客為主要目標市場。另外，一般分析認為，經濟型酒店適合連鎖經營方式，以此達到規模經濟，提高品牌價值，而這也是經濟型酒店區別於其他星級酒店和社會旅館的一個明顯特徵。

研究者指出，經濟型酒店的特點是少花錢快賺錢，但卻往往只能在經濟發達、人口流動快、密度高、交通方便、市政設施成熟的城市或地區生存。經濟落後的地區很難誕生真正意義上的經濟型酒店。而這些要件對本澳來說，根本就不存在困難。龐大的訪澳遊客數量，與周邊地區日益密切和方便的交通聯繫，甚至是緊湊的城市佈局所帶來的各種社會服務設施相距不遠都可以算是本澳發展經濟型酒店的優勢所在。但是本澳經濟型酒店卻仍是處在討論和研究階段，重視程度根本不足夠，。甚至一直有人將經濟型酒店與廉價酒店劃上等號，雖然本澳也有一些二星、三星的酒店，但是不可否認其在管理和硬體上根本就不能適應旅客的要求，而且數量上也不算多，甚至在旅遊旺季還會「一房難求」。其性價比可以說是低的可憐。這也就無怪乎，很多訪澳旅客紛紛選擇「澳門遊、珠海住」的模式，遊客逗留天數自然得不到提升，其他與旅遊相關的消費也就會相應減少。這對本澳構建「世界旅遊休閒中心」的發展目標相去甚遠。

與本澳社會對經濟型酒店積極性不高相對照，反而是內地業者紛紛躍躍欲試，並曾多次在澳門考察和表態有興趣在澳門發展經濟型酒店。內地七天連鎖酒店集團首席營運官張韌早前就表示，澳門有發展經濟型酒店的空間，並且一直有專門小組進行澳門市場的調研。不過也正如內地業者所指，澳門發展經濟型酒店也是有困難的，其中所面臨最大的困難就是澳門地價和物業成本較高。要解決此一難題離不開本澳政府的支持，可以考慮在工廈活化利用以及舊區小型建築物及土地的再利用上做文章。亦可鼓勵本澳現存的一些自有物業者透過連鎖、加盟等形式發展經濟型酒店。儘快在本澳樹立起經濟型酒店的成功範例，提高社會的關注和參與發展積極性。

經濟酒店宜突出主題 重視環保

其實，早在多年前行政長官崔世安就曾表示，澳門構建世界旅遊休閒中心，將需要不同類型酒店提供客人選擇，經濟型酒店成了重要組成部分，政府已積極考慮在粵澳新通道澳門範圍內，尋找土地興建經濟型酒店，並會採取公開競投的原則。並稱，未來施政中除了一些既定的計劃，還希望建立軟硬體長效發展機制。因應澳門朝向發展世界旅遊休閒中心，目前硬體配套存在不足。從2003年至今，綜合娛樂博彩及相關行業發展，吸引不少高消費客源。但推動經濟適度多元的配套行業，包括零售業、會議展覽等，需要不同類型酒店提供給客人，故特區政府未來推出土地建設經濟型酒店、小型會議展覽場地等，並希望採取公開競投的公平原則。至於興建經濟型酒店的選址，考慮在粵澳新通道澳門範圍土地，並已作了相關研究，認為有一定發展需要，故積極尋找土地建經濟型酒店。他認為，經濟型酒店是澳門旅遊發展、構建世界旅遊休閒中心的重要組成部分。除了粵澳新通道澳門範圍，還會考慮在其他地方建經濟型酒店，但目前優先次序是先完成發展公衆關心的萬九公屋及未來的公屋規劃，安居樂業。

經濟型酒店是指剝離了高星級酒店的大量非核心功能，只為消費者提供安全衛生的客房服務（床＋衛浴）的酒店經營模式。它使得顧客花較少的錢就能享受睡眠，填補了高星級酒店太貴與低星級酒店和社會旅館價格低但衛生、服務沒有保障之間巨大的市場空間。可以看出，經濟型酒店並不單純是追求低價，而是在住宿安全、衛生等方面大做文章，而本澳現時雖然也有一些廉價的小旅館，但是由於裝修陳舊等原因難以對遊客產生吸引力。因此，嚴格意義上來說，本澳現時並無真正的「經濟型酒店」。正因為如此，內地連鎖經濟酒店經營業者甚是看好澳門這一市場空白，也曾多次赴澳考察。

其實，更早些時候特區政府已經多次重申澳門需要廉價酒店，而且也已經公開表示支援經濟型酒店發展，包括澳門旅遊局與相關部門協調溝通，針對舊區小型建築物及土地的再利用進行研究等。民間學者亦認為本澳的確欠缺廉價酒店，而經濟型酒店正好可以彌補此缺口。即使可以預見本澳要發展經濟型酒店仍需克服物業成本高、營利模式需調整等的困難，但是仍可確定的是本澳經濟型酒店的出現當屬必然。所以應該及早對未來經濟酒店的發展之路作出探究，以使其能夠更好配合澳門世界旅遊休閒中心的建立和整體社會的可持續發展。而在當前這樣一個特區政府幾乎定案發展經濟酒店的背景下。我們已經是時候考慮澳門需要什麼樣的經濟酒店。筆者認為澳門要發展經濟型酒店應該突出主題、重視環保。

所謂突出主題，就是借鑒主題酒店的模式，以某一特定的主題,來體現酒店的建築風格和裝飾藝術,以及特定的文化氛圍,讓顧客獲得富有個性的文化感受;同時將服務專案融入主題,以個性化的服務取代一般化的服務,讓顧客獲得歡樂、知識和刺激。歷史、文化、城市、自然、神話童話故事等都可成為酒店藉以發揮的主題。如此而言，本澳當可有相當大的發展空間，不論是西歐風情小城的主題，還是博彩之城的主題，或者是四百多年中西文化交融的主題都能加以利用，打造出一批具有鮮明特色的經濟型酒店，不但滿足低端的住宿要求，更能借機是酒店本身就成為一個旅遊景點，從而豐富本澳的旅遊資源。當然，如果是完全按照主題酒店的模式來打造，那麼投入就可能會比較大，能否繼續作為經濟型酒店經營也未可知，所以完全不必追求繁瑣和豪華，而是因地制宜，根據所處區域的不同，把握該處的社會文化、自然歷史特點，以簡約而富有創意的形式表達出來，讓遊客不單是住宿，更成為一種在澳門生活的體驗。

其次是重視環保，雖然旅遊業被稱為無煙工業，但是旅遊企業的能耗卻非常大，其中尤以酒店為著。例如：酒店的空調器要排放大量的濁氣;廚房生產要排放大量的油煙;洗滌要產生大量的污水，還有一次性物品的消耗更是龐大。所以本澳若發展經濟型酒店當從「綠色設計、綠色採購與存儲、清潔生產、綠色服務、妥善處理廢棄物」等各個環節予以重視，貫徹環保理念。而政府亦應該制定相關的標準，並加強監管。