澳門特區已步入「成年」更應成熟幹練

高歌猛進,風雨兼程。今日是澳門回歸十八周年紀念日。「十八」,寓意「實發」,這是一個好意頭。預兆著在未來的日子裡,無論是澳門特區整體,還是各行各業的個體,以至是每一位「澳人」,都是「實發」,興旺發達。實際上,就在回歸日的前夕,國務院港澳辦公室在今年八月集中公佈了一批便利港澳同胞在內地學習、就業、生活的政策措施的基礎上,又按照習近平在中共「十九大」報告中關於「制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施」的指示,公佈了新一批便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。這不但為節日增添了喜慶氣氛,為未來澳門的「實發」添加助燃劑,而且也更增強廣大「澳人」對回歸後享受到祖國發展成果的好處,及作為中國人的榮耀,以及「祖國好,澳門更好」至理名言的信心。

「十八」,倘是擬人化的話,那就是澳門特區已經「成年」了。而比照現在內地一些地方為年滿十八歲的青年舉辦「成年禮」,那麼,這幾天澳門特區舉辦的系列慶祝活動,也可以說是為澳門特區舉行的「成年禮」。既然澳門特區已經「成年」,也既然澳門特區已經經歷了十八年的淬煉,無論是澳門特區的整體,還是澳門特區的管治團隊,抑或是全體愛國愛澳的「澳人」,也都應當成熟幹練,而不能像回歸初期那樣,「细路哥做人大嘅嘢」。這就要求大家都要更嚴格地要求自己,砥礪奮進。

筆者在這裡沒有使用慣常的「澳門特區政府」概念,而是採用了「澳門特區的管治團隊術語,這並非是筆者的「發明」,而是跟隨習近平主席的最新提法。實際上,習近平主席日前在聽取澳門特區行政長官崔世安的述職時的重要談話,就是使用了這個術語,在聽取香港特區行政長官林鄭月娥的述職時,也是使用了「管治團隊」這個術語。

對此,《人民日報》海外版旗下微信公眾號「俠客島」指出,「管治」與「施政」,兩個表述的內涵差異很是微妙。「管治團隊」的概念之前也有,不過,「十九大」報告特意強調了中央對兩個特別行政區擁有「全面管治權」,這個背景下再理解習近平的這個重要表述,就更有意義,突顯了管治權的賦予主體是中央,彰顯「一國」是「一國兩制」的前提和基礎。為此,「俠客島」引用鄧小平一九八七年會見香港基本法起草委員會委員時一段富有遠見的話:「切不要以為香港的事情全由香港人來管,中央一點都不管,就萬事大吉了。這是不行的,這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區的具體事務的,也不需要干預。但是,特別行政區是不是也會發生危害國家根本利益的事情呢?難道就不會出現嗎?那個時候,北京過問不過問?難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情?能夠設想香港就沒有干擾,沒有破壞力量嗎?……。如果中央把什麼權力都放棄了,就可能會出現一些混亂、損害香港的利益。所以,保持中央的某些權力,對香港有利無害。大家可以冷靜地想想,香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢……總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。……如果變成行動,要把香港變成一個在『民主』幌子下反對大陸的基地,怎麼辦?那就非干預不行。」

說鄧小平有遠見,是因為這段振聾發聵的談話,是在「北京風波」發生之前兩年說的。現在一些人老是把他們的政治態度的轉變,歸結於「北京風波」。其實,即使是在「北京風波」尚未發生之時,鄧小平就已經預見到未來特區將會發生危害國家根本利益的事情,將會發生損害香港根本利益的事情,香港可能會出現非北京出頭就不能解決的問題,甚至會有人要把香港變成一個在「民主」幌子下反對大陸的基地。因此,國家在八十年代國力那樣弱的情況下都不曾在「主權治權不可分割」的問題問題上退讓半分,怎麼可能在二十一世紀的今天,在中央對特區全面管治權這個核心議題上讓步?

這是在中央對特區全面管治權的角度理解「管治團隊」。而在特區高度自主權的層面,「管治團隊」則是似乎與特區高層(包括行政長官、立法機關和司法機關的「頭兒」,還有主要官員等)的治理能力及水平相關。這就正如「俠客島」所言,「管治」與「施政」這兩個表述的內涵差異很是微妙。究竟是以「打工」的「總經理」,還是以「當家」的「董事長」的心態,來管理澳門特區「眾人的事務」,無論是動機還是所採取的措施以至是所取得的效果,都有所不同。前者是單純業務主義,「不求有功,但求無過」,「只顧埋頭拉車,不顧抬頭看路」,」「無驚無險,又到六點」;後者是必須對自己的決策負責,並「捋起袖子加油幹」,「車子不倒只管拉」,並具有開拓精神,管好這份家業。

實際上,習近平的一本著作,書名就叫做《習近平論治國理政》,現在已經出到第二集。在中共「十九大」報告中,習近平既論述了新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條方略,也具體地闡明了治國理政的執政能力及領導水平的要求。而相對而言,在澳門特區,就是「治區理政」,習近平要求澳門特區管治團隊必須長必須全面準確貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關的制度和機制;要依法施政、積極作為,團結帶領澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧,保障和改善民生,有序推進民主,維護社會穩定,履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任;要融入國家發展大局,以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點,全面推進澳門與內地互利合作;要發展壯大愛國愛澳力量,增強澳門同胞的國家意識和愛國精神,讓澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共用祖國繁榮富強的偉大榮光。

其實,習近平在慶祝澳門回歸十五周年大會暨澳門特區第四屆特區政府就職典禮上的講話,對澳門特區管治團隊的要求,就更為具體。他提出的「四點希望」,第一點就是「繼續奮發有為,不斷提高特別行政區依法治理能力和水平」,指出形勢的發展和民眾的期待給特區治理提出了更新更高的要求。要善於運用法治思維和法治方式進行治理,要強化法治意識,特別是要完善與澳門基本法實施相配套的制度和法律體系,夯實依法治澳的制度基礎。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府,做到依法決策、依法施政,使特區發展始終沿着法治軌道展開。要加強公職人員隊伍建設和管理,提高依法履職能力。要在全社會弘揚法治精神,共同維護法治秩序,培養造就一大批熟悉澳門基本法、具備深厚專業素養的法治人才,為依法治澳提供堅強人才保障。他在會見新任主要官員以及立法、司法機關負責人時又提出,要從市民最關心的問題入手,抓幾件實事,力爭取得實效。面對問題和挑戰時,要勇於擔當,敢於碰硬,既要善於早作謀劃,提前化解風險,又要持之以恆、久久為功。

而在今次聽取崔世安述職後,習近平更是要求澳門特區管治團隊必須團結帶領澳門各界人士,增強大局意識和憂患意識,銳意進取,不斷推進「一國兩制」在澳門的成功實踐,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

對此,崔世安有所感悟,他在向媒體介紹述職情況時指出,中央政府和國家領導人對澳門特別行政區過去一年的工作充分肯定,亦對治理特區的工作提出更新的要求。這「治理特區」與「管治團隊」相對應,「更新的要求」是對「增強大局意識和憂患意識,銳意進取」的回應。就看以後的實際行動了。