有人說，改革就是要大張旗鼓、轟轟烈烈、驚天動地；也有人說，改革貴在和風細雨、巧化干戈、潤物無聲。前者往往容易讓人想起激情燃燒的歲月，但稍有不慎便會引起巨大社會爭議，甚至激化社會矛盾，把好事變成壞事；而後者則傾向於維護社會和諧穩定，彌合社會裂縫，辦實事、重實效，把難事辦成好事。在澳門這個傳統的和諧小城，推進各項改革舉措，潤物細無聲無疑是更優的選擇。而從特區政府新一份施政報告中，我們可以看到，近年來的行政法務領域就正體現了這樣一種“潤物細無聲”的改革精神。

眾所周知，實現社會善治，離不開兩個方面：一是順暢、高效的公共行政體系，二是健全完善的法律制度。由於歷史的原因，行政架構職能重疊、權責不清，行政程序繁瑣低效，以及法律滯後和缺失，早已是阻礙特區治理能力提升的攔路石。同時，這三個攔路石又極為複雜，改革任何一個都容易引起震動甚至社會紛爭。比如設立非政權性市政機構、修訂公務人員職程制度、制定《海域管理綱要法》等等。而所謂的潤物細無聲的改革就是，或許在過程中我們並沒有感受到太多艱難險阻和驚濤駭浪，而當我們回首走過的路，才發現身後已是萬水千山。

比如架構重整。僅第一階段公共行政架構重整就重組了15個公共部門並撤銷了其中6個局級部門，僅去年就對保安部隊事務局、海事及水務局等12個部門進行了架構重組。同時，還新成立了政策研究和區域發展局，承擔公共政策及區域發展政策的統籌、協調和執行的職責。而根據《澳門基本法》回歸後首次設置的非政權性市政機構——市政署也即將於明年1月1日正式成立並開始運作，市政署的設立不僅是特區市政服務、社區服務、與居民溝通互動方式等的重大改革，更是全面貫徹落實基本法的重要舉措。

又比如優化公共服務。長期以來，跨部門服務一直是困擾居民的難題。但近年來，特區政府在深化一站式服務，優化跨部門服務流程方面，取得了明顯的成績，其中2016年優化18項，2017年優化27項，2018年優化10項。明年將再優化20項。這些本來需要跑幾個部門的准照/牌照申請，現在已經可以通過一站式服務辦理，並可通過網上及手機查詢申請進度。而明年新設立的離島政府綜合服務中心將投入使用，預計可提供約26個公共行政部門近310項公共服務。

再比如法律完善。儘管到現在也還有人抱怨立法進程緩慢，但如果我們仔細回顧近些年特區政府提交立法會並獲通過的法律案，便可知實際在立法方面特區政府取得了很大的成績。第四屆政府施政以來，已經共有約53部法律案獲立法會通過。其中有相當部分是與重大民生事務直接相關的重要法律或基礎性法律。目前已經獲立法會一般性通過，正在常設委員會審議中的法案還有21項，處於待議中的法案還有2項。明年又有《行政條件制度》、《民事訴訟法典》、《刑法典》等一些重點領域的立法將加速進行。

而以上的成績和將開展的工作，又都體現了頂層設計、統籌謀劃、協同推進、先易後難、分階段穩步落實的改革方法論，促進了社會和諧，於“潤物細無聲”中完成制度建設，為特區治理走向善治創造了堅實的基礎性條件。

（春平／文）