從愛爾蘭也將澳門列入「高度戒備」地區說開去

「城門失火,殃及池魚」。據多家外媒報導,在香港連續七週有激進示威者以暴力攻擊官衙警局以至香港中聯辦,爆發多起警民流血衝突,以至發生數百惡漢無差別攻擊市民,造成多人受傷之後,「重災區」有九成商店閉門避禍,在國際社會引發重大關注,包括英國、日本、美國、澳洲、加拿大…等國家都對本國民眾發出香港旅遊警示,愛爾蘭外交及貿易部更將香港及澳門的旅遊安全級別提升至「高度警戒」級別,指香港將持續出現示威,導致大部分地區被封鎖影響交通,尤其是示威重點區的金鐘地區,呼籲愛爾蘭民眾要提高警覺,最好避免前往,如果一定要去,先向當局登記資料以便緊急情況下能立即聯絡,以及購買旅遊保險等。

澳門旅遊局代局長程衛東昨日解釋說,愛爾蘭將香港及澳門的旅遊安全狀況提升至「高度警戒」級別,暫時對本澳沒影響,他相信有關國家是由於大部分遠程旅客通常經香港來澳,因地緣關係才把澳門也列入範圍。

但即使如此,澳門特區政府及其相關主責部門,還應及早做好應對之策。儘管說,澳門目前是「風景這邊獨好」,沒有直接受到香港事態的波及影響,整體市面社會一派和諧祥和,仍然是世界上最安全的城市,但那些遠在天邊的國家,對香港與澳門兩個地區既有相似又有差異的實際情況,並不是十分清晰了解,卻因為香港、澳門兩個的城市都是特別行政區,也是實施「一國兩制」,地理位置又極為相近,連居民生活習慣都基本一致,因而也就往往將兩地混為一談,在談論香港問題時,把澳門也給扯上。因此,就有愛爾蘭「一刀切」、「無差別」地將香港和澳門都列為「高度警戒」地區的情事。

現在的事態已經發展到,多次發動大型示威遊行活動的香港民間人權陣線(民陣),近日致函給六十一個國家及歐盟的駐港澳機構,聲稱鑑於香港近日在元朗地區發生「白衣人士」攻擊香港市民的事件,為了避免其國民可能成為香港警察或黑社會濫用暴力的受害者,促請向其本國國民發布來港旅行警告。

儘管「民陣」在其信函中,沒有提及澳門,但由於其所致函各國駐港領事館及歐盟駐港辦事處,其領區也包括澳門,實際上大多數駐港領事機構的全稱,都是「駐香港澳門總領事館」,因而這些機構在將該信息轉回其國家的外交及旅遊部門,是否也「一刀切」地把澳門也給捎帶上?值得觀察。

實際上,又稱「領館轄區」、「領務轄區」、「領區」的「領事轄區」,是根據《維也納領事關係公約》第一條的規定,定義為領事機構(領事館或大使館領事處)因執行館務職責所需,而在地主國境內劃設的區域。領區通常依據地主國當地的行政區劃分,若在規模較大的地主國內,派遣國可同時設立多座領事館,並分設多個領。總領事館管轄的領區一般較大。領事轄區的劃設範圍須透過派遣國、地主國雙方進行設館談判時,經由協議決定。領事館設館後,以領區作為其政治、商務、領事服務等館務的負責區域,並以領區內的各座地方政府為業務往來對象。

由於香港、澳門實行「一國兩制」,因而許多國家在劃分其在中國的領區時,都單獨將香港、澳門另外劃歸為一個領區。甚至有些國家在中國內地沒有劃分領區,但也要將港澳另行劃分為一個單獨的領區。就此而言,在這些國家的領務工作中,澳門幾乎是與香港連為一體的。

《維也納領事關係公約》第五條也規定,領事官員有權「以一切合法手段調查接受國內商業、經濟、文化及科學活動之狀况及發展情形,向派遣國政府具報,幷向關心人士提供資料」。在中國與外國簽訂的領事條約中也都有類似的規定。據此,領事官員不僅應對領區內的政治、經濟、商業、科技、文化、教育等狀况和發展情形進行全面的調查,還應對接受國一些公司、企業、銀行、學校和科研機構進行深人而具體的調查研究,向本國政府報告。

因此,一些國家的駐港總澳領事館,就頻密地到澳門活動,向其國家報告澳門的情況。前些年《維基解密》就揭露,美國駐港澳總領事楊甦棣,就經常來澳門,與反對派的頭面人物接觸,傾聽他們所反映的意見,並就某個專題話題交換意見,然後將所談事宜整理成報告,送回美國國務院。由於美國駐港澳總領事館有一千多名工作人員,可以有充裕的人手來處理這類報告,或許還能將香港、澳門的事情分別區隔得較為清楚,不會混淆一起,實際上《維基解密》所載,也是如此。但一些國家較小,其駐港澳領事館的人員也較少,可能就不會像美國那樣分得清楚了,可能會以其主管的「領區」的概念,將香港、澳門視為一個整體,混為一談。

倘果如此,這些國家的駐港澳總領事館在接到「民陣」的信函後,在急將之整理匯總報告回其國內時,可能會把澳門也給扯進去,使得澳門遭受無妄之災。這對澳門的對外形象,對澳門的旅遊業以至整體經濟,對澳門建設世界旅遊休閑中心,都將會形成傷害。

看來,澳門要爭取主動,將澳門的正確資訊送交這六十一個國家和歐盟的駐港澳機構去。外交部駐澳門特派員公署,更應與這些國家及其駐港澳領事機構主動接觸,送達正確資訊。澳門特區政府及其旅遊局、危機處理辦公室,也宜在不妨礙中央政府外交權限的前提下,與這些國家的旅遊行政主管機構及旅遊危機處理機構聯絡,說明澳門的真實情況。另外,可以利用澳門作為多個國際性旅遊組織成員的便利條件,主動向這些國際性旅遊組織發文,介紹澳門的情況,及澳門警方為了「雙慶」的安全,已經及正在進行各種打擊犯罪活動,維護社會治安的行為,類似香港的某些狀況,澳門將不會發生。程衛東代局長是從事旅遊政策研究出生的專業官員,更應做好這個角色。尤其是他本身也是旅遊危機處理辦公室的成員,更應把這個責任肩負起來,主動與愛爾蘭外交及貿易部聯絡,將實際情況說清楚講明白,要求其撤銷對澳門的「高度警戒」標示。

澳門特區政府駐歐盟辦事處,也應主動「出擊」,對歐盟各國尤其是愛爾蘭說明澳門的情況。另外,某些國家的駐澳門名義領事館,其名義領事多是由澳門居民出任,有些還具有全國政協或省級政協的委員的身份,更應為澳門分憂,主動向其派遣國說明澳門的實際情況。

其實,外交部駐香港特派員公署,不但應當批駁「民陣」信函的行為及內容,並指出這個民間組織並未經註冊,因而不具合法地位,而且其所發動的幾場大型遊行示威活動,都被激進示威者利用來進行暴力行為,其向六十一個國家駐港澳總領事館及歐盟駐港澳辦事處的信函,其實是「惡人先告狀」,「賊喊捉賊」,肅清其在國際上所散播的流毒。