為了做好珠澳兩地合作開發橫琴這篇文章，行政長官賀一誠近日率領政府代表團馬不停蹄在北京就粵澳（橫琴）深度合作區連續拜訪了多個部委，並得到正面的回應、支援及重視。專為澳門打造、「十年磨一劍」的橫琴，目前基礎建設發生翻天覆地的變化，高樓林立，且橫琴新口岸昨日正式啟用，標著粵澳共同發展橫琴有重要意義，但要將橫琴打造成為第二個澳門，相信最大的問題就是政策上的扶持，特別現時的橫琴最缺的就是人氣，澳門擁有「一國兩制」自由貿易與旅遊博彩的獨特優勢，而橫琴有豐富的旅遊元素，更需要名副其實的購物及商務金融政策上的支持，筆者則建議中央當局可仿效海南免稅島的模式，列入粵澳（橫琴）深度合作區方案之中，在橫琴實行的「比經濟特區更加優惠的政策」， 應爭取開放的離島免稅政策，引入新動力，透過免稅政策，打造免稅購物天堂，來活化及提升橫琴人氣，相信不僅能促進橫琴的發展，也可為澳門多元經濟長遠發展開闢廣闊空間。

對於橫琴的開發，澳門特區政府是十分重視及按照中央決策部署，與廣東協商建設橫琴粵澳深度合作區，共同做好橫琴開發這篇大文章。筆者建議，中央當局應儘快出臺支持橫琴粵澳深度合作區建設方案，同時，也正如筆者最近所建議的將粵澳共建橫琴列入「十四五」規劃之中。而橫琴開發的十一年來，一切的規劃符合國際大都市的定位，配套規劃完善，但目前最大的問題就是如何吸引「人氣」，活化橫琴將成為最關鍵的因素。正所謂「天時地利，只欠東風」，欠的就是可行性、完善的政策上扶持。尤其橫琴目前多型旅遊項目資源較為完善，這也是彌補澳門不足之處，若正如筆者上述所建議的，在橫琴爭取開放的離島免稅政策，仿效海南的免稅政策，建議「實施便利的離島旅客免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，且也提高免稅購物限額」，相信會為橫琴的未來發展增添新動力，更是彌補澳門免稅購物的不足之處，也是為珠海或橫琴，甚至廣東打造一個唯一離岸免稅的自貿區，也相信所創造的效益是非同小可的。例如，海南就是用好離島免稅特殊優惠政策，打造消費金字招牌，近年創造史前沒有的效益與成果。

據瞭解，離島旅客購物免稅政策是國家賦予海南的特殊優惠政策，自2011年實施至今共經歷了五次調 整，目前已實現離島旅客全覆蓋。 據海口海關統計，自2011年4月20日海南離島免稅購物政策實施，截至2020年第一季度，海 關共監管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額550.7億元人民幣，購物人數1609.7萬人次。借助離島免稅政策，海南可深入挖掘消費潛力，吸引 境外消費回流。作為我國唯一一個不用出國出境就能享受免稅購物待遇的省份，離島免稅政策可謂是海南建設國際旅遊消費中心的「金字招牌」。 而中國國旅集團計畫投資300億元，在三亞建40萬平方米的免稅購物天堂，這也將成為全球最大免稅商店。專家表示，僅靠免稅商店引爆海南旅遊還略顯不足，而如果實現「全島零關稅」，海南才能成為真正的國際海島。相關資料顯示，在馬爾代夫等世界海島旅遊發達地區，旅遊商品消費占正常收入的40%左右，但目前海南僅占10%。打造購物天堂成為拉動海南旅遊消費關鍵的一環。財政部日前指出，零關稅是海南自貿港的重要制度設計。在2025年海南全島封關運作前，率先對部分進口商品實施零關稅，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。此外，大幅放寬離島免稅購物政策，海南離島免稅購物限額提至10萬元每人每年，進一步擴大免稅商品種類。其實，橫琴亦是屬於自貿區，要將之打造成「第二個澳門」，也應仿效海南的做法或也應有相應的政策，從實施零關稅的政策，為打造離島免稅政策奠定基礎。

值得注意的是，海南的有關旅遊業的安排亦十分搶眼。海南在2018年自貿區總體方案將離島免稅購物額度從每年每人16000元提升至3萬元的基礎上，此次方案進一步該數額提升至10萬元，並擴大免稅商品種類。在疫後全球旅遊業尚待復蘇的當下，該政策無疑給海南旅遊業注入了「強心針」。被納入海南「三區一中心」戰略定位中，「國際旅遊消費中心」的重要性不言而喻。早在2011年，海南就開始實施離島免稅政策，截至今年一季度，9年內海關共監管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額550.7億人民幣。海南也多次調整相關政策，以推動免稅行業的發展。且有學者也建議，在購物額度大幅提升至10萬元後，海南可參照歐美城市的做法，將汽車引入免稅店銷售，進一步打開消費空間。而在全域低稅甚至免稅購物的發展方向下，不少專家也看到海南新的發展可能。允許海南島當地消費免稅進口的商品，這個政策突破，很難得，海南真的可能成為消費天堂的。

可見，離島免稅購物成為海南旅遊「金名片」。從2011年實施最初的每人每年5000元，提升至2018年12月每人每年累計30000元，不限購物次數，並對島內外居民旅客實行相同政策；免稅商品種類不斷擴大。在2012年11月的首次調整中，增加了美容、保健器材等三類免稅商品。2015年3月，離島免稅品類由21大類增至38大類。2018年12月起，免稅商品又增加了部分家用康復醫療器械商品，購物物件和次數不斷增加。2016年2月，取消非島內居民旅客購物次數限制，購物年齡從18周歲調整至16周歲。2017年1月，將免稅購物物件擴大到乘坐火車離島旅客。2018年12月28日起，又將乘輪船離島的旅客納入實施範圍，實現了離島交通方式和離島旅客的全覆蓋，購物管道不斷完善。拉動消費，推動海南旅遊業提質增效作用顯著。近年來，隨著離島免稅政策的不斷豐富和完善，島內旅遊購物實現了從低端逐步向時尚高端的轉型，旅遊產品結構正逐步優化，帶來的旅遊消費不斷增長，旅遊競爭力明顯增強。據海南省旅文廳資料顯示，2019年，海南全省共接待國內外遊客8311.2萬人次，同比增長9%。其中，國內遊客8167.6萬人次，同比增長8.9%；實現旅遊總收入1057.8億元，同比增長11.3%。對於全國的老百姓來講，將在自貿港背景下大幅度優化目前的離島免稅政策，未來海南將成為旅遊購物的重要目的地，為到海南旅遊的遊客提供更為豐富的購物選擇。海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。可見，免稅購物新政將為海南離島免稅帶來發展新機遇。

另一方面，海南離島免稅政策提高額度、增加品種、簡化手續，同時鼓勵開辦中國國際消費品博覽會，是構建海南國際旅遊消費中心的重要舉措，為海南經濟社會發展注入了新動能，是我國主動對外開放的強勢表現。海南自貿區和自貿港建設的戰略定位中，打造國際旅遊消費中心位置非常重要，而「旅遊+購物」則是一個極佳的切入口。近幾年來，海南通過實施離島免稅購物政策讓老百姓不出國門就能享受到像在國外購物一樣的消費價格，買到優質的進口商品，為豐富旅遊要素、促進消費回流起到了積極而又重要的作用。海南著力構建多元化的旅遊要素，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，推進商業、旅遊、文化融合發展，助推國際旅遊消費中心建設進一步加快。其實，財政部日前指出，零關稅是海南自貿港的重要制度設計。在2025年海南全島封關運作前，率先對部分進口商品實施零關稅，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。此外，大幅放寬離島免稅購物政策，海南離島免稅購物限額提至10萬元每人每年，進一步擴大免稅商品種類。免稅購物額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，並且在現行的38類商品的基礎上，進一步擴大免稅商品的種類，同時優化管理，提高旅客購物的便利程度。也值得關注的問題就是，現在國內免稅店採取國家專營的模式，免稅品不真正免稅，由於專營的店鋪不多，其結果是海南與其他國家和地區的免稅店，即便售賣同一款商品仍存在價格差異。如何釋放出離島免稅政策及其對經濟和社會等方面的疊加效益，是各方關注重點。尤其在特殊時刻，更是聚焦著眾多目光。學者認為，是否允許國人消費是決定免稅購物商場前景的重中之重，如果允許國人消費，受強勁需求拉動，國際奢侈品必將大量入駐，這又將吸引國內大批消費者前來購買。對於橫琴而言，若橫琴進入免稅狀態，國家允許經營免稅品的商家多起來了，競爭就起來了，價格就有可能下降，免稅行業也會迎來更好的發展機遇。

離島免稅「不打烊」，釋放活力「消費旺」。海南作為我國最大的經濟特區和旅遊業改革創新的試驗區，離島旅客免稅政策落地無疑是一次重要改革和政策突破；政策實施後，有效彌補了海南旅遊購物品種少、檔次低的短板，旅遊消費結構明顯優化。離島旅客免稅政策實施前，來瓊遊客旅遊消費主要集中於票務、交通、餐飲住宿等方面，旅遊購物花費僅占13.8%；但自2011年離島旅客免稅政策實施以來，來瓊遊客購物的花費比重快速上升到27%以上，旅遊購物逐步成為海南旅遊業增長的新支點，帶動海南旅遊產業快速發展的效果明顯。相關研究顯示，離島免稅政策顯著地帶動了以旅遊業為龍頭的現代服務業發展。其實，澳門更是需要有這樣的消費群體，若在橫琴實施離島免稅政策，且澳門與橫琴之間實施「一關兩檢」或將橫琴關口移到橫琴大橋則邊，以開放性的管理模式，不僅會吸引更多的國際性旅客到橫琴，提升橫琴旅遊經濟的含金量，還有利真正讓澳門居民方便進出橫琴，與生活或工作在澳門區域，而不兩樣，相信這樣真正是為澳門的經濟適度多元發展，創造新空間，也是配合中央政府開發橫琴的原意。

對於「離島免稅」政策，珠海早就動過爭取的念頭。有橫琴管委會一相關人士曾說，目前免稅購物僅停留在研究規劃階段，都需要國家有關部門批准才可實施。筆者則建議，粵澳（橫琴）深度合作區方案應向中央政府當局申請如同海南一樣的離島免稅政策，透過「免稅購物+娛樂旅遊文化」特色區域經濟體系，抓住機遇做大市場、提高品質、做強品牌，在橫琴打造「購物天堂」，大力吸引全國遊客來橫琴或澳門旅遊消費。希望就好比海南島一樣，離開海南島視同離境待遇，橫琴顯然也想讓大陸遊客不去澳門的情況下，到橫琴享受同樣的待遇，不需要真正出關而享受離境待遇。若在橫琴實施「離島免稅」政策，相信將有利推進疫情防控和復工複產，加快旅遊產業新業態、新模式的發展，進一步提振消費、恢復市場信心，促進旅遊經濟恢復發展具有積極意義。橫琴新區具有發展離島免稅區的良好潛力，希望有關政策能真的出臺，把橫琴新區打造成為新的國內免稅旅遊勝地。